论学校适度规模及其类型_基于数量与质量双重因素的分析
【作者】: 张学敏,陈相亮
【出版社】: 西南大学教育学院
【出版日期】: 2008
【主题词】: 资源配置效率;质量;适度规模;最低质量标准
【全文】: 论学校适度规模及其类型———基于数量与质量双重因素的分析张学敏1,陈相亮23(1.西南大学教育学院,重庆400715;2.重庆工业职业技术学院,重庆400050)摘要:教育成果包括数量和质量两个方面。基于数量与质量双重因素,学校的发展规模与教育质量、效率之间存在着理想状态、低于理想状态、高于理想状态的三种可能性情况,在低于理想状态和高于理想状态情况下,又分别存在大力发展型、平稳发展型和限制发展型三种适度规模类型。对于不同状态下不同规模类型的学校,政府应该实行不同的政策导向,学校自身也应该采取不同的发展策略。关键词:资源配置效率;质量;适度规模;最低质量标准·30atttamss·oiyltthoeaesroonsntsuettatoa中yltAl.KdapftnbeqykA图deiyqsupemastnuaerr分w,dplada.dioitncltff类ehrAyttfodimee:trs号syaryeEenft:(2na1onhdad:e.tr.terufnGeCCfOdecddt4hliovfiaochoef0flnitiq—fnwlevi2gieeceugo0eongeiBrqdal5uneerceroaiilo4annfnyinopsiftlcugefdtZeymoiydosevIrftH文E.,eanueydeodlndrAntptenr献eucTtuhtvsecoNsssethetatosta标moihrrlettyGtuotieyferypeoeypra识npecXaPdt’miaae,oeroon码unraselgeluceXeayidninlb2cltaeitdu:letlmynthhosAcedhpai.trhcisfengeyfencnpoaaspheiUa1trcircie文ledqno,petorCdieou,noCv章iopaoriaerslsd;lsfHenltrrsee编sacqitosiiagsEibbtatfutceltiy号lNlaoayh,eteqst,loneietuCadX:tCosaa,1hyn,ettlhisnoa0eavadso;lcntt0oennn,eaiigal0qgtwgdnosqpty2lq2uihp4epeilntadbainer2mhrglaiengriofa0entteif4edp43wydneg0nu0are0.(r2qte0idnr2ea0aue7eBitl5n0ta1vny0e0ttat5leps,y8histsr,ssteea)rcsyiCcpCetdit1haahteeueho1lniioaeien2o,dpnt0ans;laio)a0or;mtsnets3nhsihsd0iziete,n2beiri0hrligmdeca8sioogetnuavlhuddfpemeberpreslvnerqhdeomiuouldfpoaeucaerlpnalcaiid22222tl2008年11月第29卷第11期Journ高alo等fH教ig育her研Ed究ucationVoNl.o2v9.,2N00o8.113作重收者稿庆简日人介期,重::张庆20学工082敏业09职(2119业661技-术)学,男院,重教庆师人,从,西事南教大育学经教济育学学研院究教。授,博士生导师,从事教育经济学研究;陈相亮(1982-),男, 一、学校规模发展中数量与质量的权衡经济行为的最终目的是用产品和服务来满足人的需要。但是,相对于人们的欲望来说,社会资源是稀缺的。因而,如何有效地管理稀缺资源,以获得更多更好的产品和服务,成为经济学研究的主题。作为经济学研究核心概念的效率是指“社会能从其稀缺资源中得到最多东西的特性”[1]。这里所说的“最多东西”是指能够满足人们需要的产品(或服务)的数量和质量。努力提高资源的利用效率,成为充分利用有限的资源满足人们无限欲望的关键。学校组织所追求的目标就是利用有限的教育资源,实现多出人才、出好人才。提高办学效率是实现学校办学目标的重要途径。办学效率是指学校利用一定的教育资源所能培养出的符合教育目的学生数量的多少,即为取得一定的教育成果,学校对教育资源占用和消耗的程度(教育成本的多少)。追求办学效率是学校实现办学目标的关键。教育的产出是质和量的统一体,教育成果包括数量和质量两个方面。然而,人才的质量如何在学校办学效率中体现,成为教育经济学研究中急待解决的问题。由于度量教育质量的复杂性,人们出于研究的方便,把教育质量假定为不变,教育成果就简化为在校生人数或者毕业生人数。因此,办学效率也就简化为学校的学生数量规模(简称学校规模)除以教育成本。在此种情况下,由于学校教学设备、人力资源等技术上的不可分性,在不考虑管理成本的情况下,学校规模越大,学校所获得的经济收益就越多,学校的规模经济必然存在。即使考虑到管理因素,在一定范围内学校的规模经济也是存在的。由于对教育成果的简单化理解,造成了学校规模扩大与学校办学效率在操作意义上的等同,扩大学校规模就意味着学校办学效率的提高。然而,早在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中就明确指出“:衡量任何学校工作的根本标准不是经济收益的多少,而是培养人才的数量和质量。”教育的目标是培养全面发展的人,学校作为教育目标的最终实现场所,其经营管理的目标理应围绕“人的发展”和“为人”而展开。学校经营管理所追求的效率必须是建立在人才培养的长期目标基础上的效率。教育资源的利用效率绝不单纯是“量”的概念,还应该包含“质”的概念。在实际的学校发展过程中,由于学校经营者对效率问题的简单化理解,仅将效率问题理解为学生数量的增加,以扩大规模来降低生均成本,从而导致学校管理的目标与教育的最终目标出现了错位。学校经营管理者过分注重学校教育产出的数量问题,不顾实际地扩大招生规模,忽视教育质量,最终偏离教育“为了人的全面发展”的目标。特别是随着教育改革的深入,政府将更多的教育权限下放到学校。学校作为政府委托的办学主体和相对独立的办学实体,直接利用教育资源,其特征符合理性经济人的假设,在办学过程中,必然追求收益最大化。这里所说的收益不只是经济收益,而是指包括经济收益、社会收益和教育(目标)收益在内的综合收益。由于“教育部门在质量和数量上的投资项目都是在竞争同一有限的公共资金。因而需要在数量扩展与质量提高之间权衡。”[2]学校在利用办学资源时,面临着扩大学校学生规模和提高教育质量的选择,其管理者的教育价值观不同,就会选择不同的资源配置方式。学校如何配置资源,如何将有限的资源在数量和质量之间作出选择,这直接影响到学校办学的水平和教育成果,直接影响到教育产出,影响到办学效率的提高。基于以上认识,本文将质量因素引入对学校适度规模问题的研究,理性思考学校办学规模变化对教育质量的影响,以期引起社会和学校管理者对学校发展适度规模的关注。二、学校规模与质量的关系1.学校规模和教育质量的简单界定学校规模是指一所学校在一定时期或年度内在校学生的人数,或者指一定时期或年度内毕业学生的数量,本文主要指在校生人数。教育质量(qualityofeducation)是对学校办学的教育水平高低和效果优劣的评价,其内涵的界定比较困难。教育的最终目的是为了人的全面发展,因此,教育质量体现为满足学生智力、身体素质和道德水平以及相关生活技能的提高程度上。教育质量的衡量标准可以是教育目的和各级各类学校的培养目标。[3]然而教育目的和学校培养目标具有丰富的内涵,加之学生入学前的水平具有很大差异,这就使教育质量的衡量具有很强的复杂性和模糊性。由于教育质量的模糊性,将每个学生各方面的变化加总是一项十分浩大的工程,衡量费用极高。·31·论学校适度规模及其类型 出于操作的方便,人们常常用师生比和生均经费等外在指标来表征(或替换)教育质量,进而用以评价学校办学水平。这种评价标准存在明显的缺陷①,但是,在现有的研究水平下,为节约衡量教育质量的成本,这种以办学资源作为衡量质量的标准的方法是可行的。同时,需要指出的是对生均经费的衡量应该以投入到教学中的资源为标准,我们将它称之为生均教学经费,即学校将现有资源配置到教学方面的资源的生均费用。2.规模和质量之间的复杂关系对学校规模与教育质量关系的分析,是建立在学校“经济人”假设基础之上的。伴随着教育改革的深入,政府教育权限的下放,学校成为具有相对独立核算能力的组织,必然有其自身的利益诉求。因此,我们完全有理由假设学校自身有着利己动机。学校具有完全的理性,可以做出让自身利益最大化的选择。伴随学校规模的扩大,学校需要在数量和质量两者之间进行选择,而这种选择是从利己的动机出发,即学校的选择是从自身发展需要出发的。学校是否以提高教育质量作为自己的选择,取决于因教育质量提高为学校发展所带来的收益。(1)创业初期。在学校的创业阶段,学校规模较小,教育经费不足,课程的开设和学校的设备均不到位,不利于教育质量的提高。但是,此时提高学校的质量,有利于提高学校的办学声誉,以吸引更多的生源,增加学校的办学经费,其所带来的收益是很高的。因此,出于学校自身发展的需要,学校经营管理者会将更多的精力用于学校教育质量的提高方面,充分利用学校师生比较高、利于沟通的优势,调整资源配置,提高生均教学经费,开设特色专业等,以提高学校的办学声誉。图1学校规模与教育质量学校办学声誉提高了,社会便会认可学校的教育质量,学校就能够吸引更多优秀的生源报考,学校规模也会随之扩大。这样,学校将会有更多的资金致力于教学设备及相关设施的建设,引进、培养和建立优秀的师资队伍,开设多元化的课程。学校教育资源的优化配置和组合,将进一步提高学校的教育质量,巩固学校的办学声誉。此时,教育质量与学校规模之间成良性关系,学校教育质量和学生人数的增加呈正向变化趋势(如图1所示DX段)。(2)规模发展期。经过艰苦的创业阶段后,学校发展进入了守业期。在创业阶段,由于学校经营管理者对教育质量的重视和发展,学校教育质量得到迅速提高,学校在人们心中形成了良好的办学声誉,获得了品牌效应。由于人们对教育选择存在不完全理性,人们对教育质量的判断更多地是通过学校的声誉来作出选择。此时,学校经营管理者即使不再注重学校的教育质量问题,学校仍能够凭借良好的办学声誉而获得充足的生源。因而,提高教育质量所带来的收益与创业阶段相比会大大降低。并且,因为开设新的专业,从专业设计、论证到教学设备的购置、师资的引进和培养等,需要大量的初始投资,而且缺乏一定的办学经验,所以,在此种情况下,学校缺少进行专业调整的动力。“在更多的情况下,学校办学宁愿固守专业设置现状。考虑到教育需求的无弹性,只要有固定的生源,学校更愿意继续原有的办学模式,获得递增的收益。”[4]受上述因素的影响,学校并没有持续地追求教育质量的动机。学校从自利性的角度出发,调整资源配置的策略,将更多的资源投入到扩大学校规模,扩大招生数量,以提高学校的效率。因此,当学校达到一定的办学规模时,学校会维持师生比及生均教学经费的现有水平,不继续追加对教学的投资,而是将大量的资金投向基础设施的建设上,为学校规模的继续扩大创造条件。这在很大程度上,使学校的教育不能够紧跟社会经济的发展,不能够满足学生的多元化需求,造成了教育质量继续提升的障碍。因而,教育质量会出现一段相对稳定的状态(如图1所示XY段)。(3)质量衰退期。当学校规模扩大到一定程度时,教育质量的稳定状态就会被打破。学校规模过度扩大将产生各种不经济的缺陷,这必将影响教育质量。由于学校经营管理者沉迷在办学声誉所带来的巨大经济利益之中,忽视了因规模过大所带来的管理上的不利因素,忽视了对教学投资的追加,造成了师生比和生均教·32·论学校适度规模及其类型 学经费过低。在此种情况下,教育质量呈下降趋势。此时,如果学校不进行“第二次创业”,调整资源配置策略,将进一步增强学校办学质量下降的趋势,最终影响学校的发展。此时,学校教育质量和学生人数的增加呈反向变化趋势(如图1所示YE段)。因此,随着学校办学规模的不断扩大,学校教育质量经历了一个先正向上升,而后处于一个相对的稳定状态,最后呈现下降趋势的变化过程(如图1所示)。(4)学校规模长期发展中的质量变化。从长期来看,学校教育质量下降到一定程度,学校又会从自身发展出发,继续追加对教育质量的投资,以改善教育质量问题。这样,学校教育质量变化曲线就会在一个较高的水平上进行循环。如果,不考虑因学校规模过大所造成的交易成本的增加等问题,那么伴随着学校规模的发展,学校教育质量就会形成从发展Ⅰ期到发展Ⅱ期、发展Ⅲ期等若干发展期(如图2所示)。图2学校规模长期发展中的质量变化3.规模发展中的最低质量标准由于规模与质量的复杂关系以及学校自身自利性假设的存在,学校办学质量的保障是一项极为困难的系统工程。特别是在市场化观念日益深入的今天,学校面对来自市场各方面的诱惑,很难自觉地以提高教育质量为自己的终极追求。因学校对自身利益的过度关注而造成人才培养的不合格,必将极大地浪费有限的教育资源。为了防止学校在发展过程中,因规模过大所造成的教育质量问题,保障学校教育功能的实现,制定最低质量标准以规范学校办学是必要的。最低质量标准是由国家根据各地教育发展水平所制定的,能够保障教学正常进行,教育目标得以实现的最基本的办学资源的数量(如图3所示)。最基本的办学资源包括国家规定的师生比和最基本的生均教学经费。教育质量最低标准是教育机构办学质量合格与否的重要依据,对教育机构是否达到最低标准的判断十分重要。最低质量标准是政府对学校进行质量评估和宏观指导、监控的依据。学校的发展规模,只有符合所最低质量标准,才能够有足够的资源,培养出符合教育目标的人才,其发展才是有意义的。相反,如果学校规模不能保证所要求的最低质量标准,就无法实现培养合格人才的要求,其发展就是无意义的。规范学校办学,以防止其为了自身的经济利益而不顾实际盲目扩招,造成教育质量的降低,导致有限教育资源的浪费,是制定最低质量标准的目的所在。图3学校教育最低质量保障线由于我国各地社会经济发展不平衡,教育资源分布不均衡,造成教育事业发展程度的区别,因而,对学校办学最低质量的要求,应该结合不同地区及城乡教育发展的实际情况,与当地教育发展实际相适应,而不应搞一刀切。三、学校适度规模的可能性区间及其类型关于学校发展的规模经济问题,教育经济学者的研究更多地是在假定教育质量一定的前提下来考察的②。学校发展的规模经济更多地是以如何降低学校的生均成本,以提高教育资源的利用效率为目标。由于新古典经济学假设成本曲线为倒“U”型,因而,学校的最优规模为成本最低点。无疑,这种研究极大地促进了学校扩大规模的积极性,在一定程度上提高了学校的办学效率。但是,这种假定也存在着难以克服的缺陷。因为,伴随着学校规模及学校资源配置策略的变化,学校教育质量并不是一成·33·论学校适度规模及其类型 不变的。并且,教育质量是教育内涵的应有之义,我们无法无视规模变化所带来的教育质量的变化问题。通过对学校规模与教育质量关系的研究,我们发现,教育质量发展良性区间与因办学规模变化所带来的效率呈良性的区间并不一定完全重合,教育质量的提高往往是以放弃一定的数量为代价的,即多出人才和出好人才的目标在学校规模发展过程中并非完全一致。但是,到目前为止,只有极少数学者的研究涉及何种学校规模状况下,学生的学业成绩和个人发展呈良性趋势,以及在这个区间内生均成本与学校规模的关系如何等具体问题。[5]如何做到对学校有限的教育资源的充分而适当的利用,以实现学校规模、质量与效率相统一的综合目标呢?从教育质量和数量双重指标出发,对学校规模发展、教育质量与生均成本之间关系的可能变化趋势作出考察,这无论对于学校自身发展还是对于学生的发展,都是有意义的。由于研究的需要,这里的学校教育质量是指在一个变化周期内的情况,而不是从长远的学校发展角度来考察。也就是说,学校要达到同一质量水平,此时学校质量与规模、效率之间可能存在的关系。为便于探讨,我们将质量稳定期略去,那么学校教育质量曲线简化为倒“U”型。从教育质量与学校规模及学校办学效率的关系出发,我们提出学校适度规模发展区间的可能性情况。这里所说的适度规模,是指能够保障学校教育最低质量的学校发展规模。从动态的角度来看,适度规模不是一个点,而是一个变化的区间。适度规模区间的提出是建立在研究者对学校规模经济研究基础上的,将教育质量变化的因素考虑进去而形成的。1.适度规模的可能性区间(1)理想状态。理想状态是指学校教育质量变化区间与学校规模发展中生均成本的变化趋势相吻合的情况(如图4所示)。此时,教育质量最优点X0与单位学生成本最低点C0完全一致。学校规模的扩大使学校资源得到充分利用,单位学生成本也随之降低。当单位学生成本降至最低点时,教育质量也达到最佳状态。此时,学校生均成本的降低与教育质量的改善成正向变化趋势。当学校规模扩大越过最佳状态,如果学校继续扩大规模,生均成本将呈上升趋势,教育质量则呈下降趋势。学校教育质量与生均成本呈反向变化趋势。此种情况下,学校发展的适度规模是区间D0X0E0。在这个区间内,学校办学的最佳规模为S0,此时学校教育质量最高,而生均成本降至最低,学校办学达到质量、效率与规模的完美统一。图4学校适度规模的理想状态假设在现实的学校经营运作中,学校规模与质量、效率并不是完全统一的,单位学生成本的变化区间与教育质量的变化区间并不一定完全重合。为便于讨论,假设C0S0为质量中线。伴随着学校办学规模的扩大,最高质量点可能落在质量中线的左侧,也可能落在质量中线的右侧。我们将最高质量点落在左侧的情况称之为低于理想状态的情况,落在质量中线右侧的情况称之为高于理想状态的情况。(2)低于理想状态。此种情况表现为:学校规模虽然不大,但是教育质量已经越过了最高点,而呈现出下滑趋势。此时,学校教育质量最高点在质量中线的左侧,我们将此种情况称之低于理想状态规模(如图5所示D1X1E1)。比如很多私立学校就属于此类。这类学校以培养精英型人才为主。学校经营管理者特别重视学校的教学工作,努力改善教育质量问题,藉此提高学校的办学声誉,以吸引更多的生源。随着学校办学声誉的提高,学校规模的不断扩大,对教育质量的关注则会减弱,或因学校规模的迅猛发展,学校管理人员、教师等人才不能及时引进以及相关的设施也不能够及时购置,均会造成教育质量不同程度的下降。学校的教育质量最高点X1落在教育质量中·34·论学校适度规模及其类型 线C0S0的左侧。此时学校的适度规模区间为D1X1E1。图5学校适度规模低于理想状态的假设(3)高于理想状态。高于理想状态的情况表现为:学校的办学规模已经呈现出学校规模收益递减的趋势,学校的教育质量却远没有达到最高质量状态。学校教育质量最高点在质量中线的右侧,我们将此种情况称之高于理想状态规模(如图6所示D2X2E2)。此种类型在“边、贫、穷、少”等人口密集地区的公立学校中比较常见。这类学校存在教育水平普遍较低,生源素质较差,优质教师资源难以引进等影响学校教育质量水平提高的客观因素。同时,由于生源充足,这类学校的外部竞争压力并不大,教育质量即使不改善,照样能够获得很好的发展,因此,学校改善教育质量的主观动机也不强烈。学校为了发展,将大量的资金投资于基础设施的扩建和扩大学校办学规模方面。结果,这类学校出现了规模很大但教育质量却很低的状况,甚至规模发展已经处于规模收益递减的情况了,而质量还没能够达到最佳状态。还有些学校片面追求规模扩大,而学校管理以及师资引进和培养等相关的配套措施却没能及时地跟进,造成学校教育规模急剧扩大,但教育质量却远没有达到最佳状态。根据上述情况,学校的教育质量最高点均落在教育质量中线C0S0右侧。在此种状态下,学校的适度规模区间为D2X2E2。图6学校适度规模高于理想状态的假设2.适度规模的类型及对策在理想状态下,学校办学质量的变化与成本的变化完全成反比。这种情况对学校资源配置的要求相当苛刻。我们不将理想状态情况下的适度规模类型作为讨论的对象。而相对与理想状态而言,低于理想状态规模和高于理想状态规模两种情况更能体现出因学校选择的不同而呈现出的不同发展类型,并且,在现实的学校发展中,也得到了印证。按照学校规模发展的趋势,可将其分为大力发展型、平稳发展型和限制发展型三种类型。在保障最低质量标准的情况下,非理想状态下适度规模共有6种类型(如表1所示)。表1学校适度规模类型发展类型质量状态大力发展平稳发展限制发展低于理想状态ⅠⅢⅤ高于理想状态ⅡⅣⅥ低于理想状态下,学校适度规模发展的区间为D1X1E1,有三种发展类型。(1)大力发展Ⅰ型。大力发展Ⅰ型(如图5所示D1X1)为低于理想状态的发展类型。此种情况下,伴随学校规模的扩大,学校教育质量的发展处于上升阶段,单位学生成本呈下降趋势。此类学校处于创业初期,由于规模过小,学校的办学资源不能够得到充分而适当的利用,影响了办学效率。同时,由于人、财、物等方面的·35·论学校适度规模及其类型 限制,学校无法将更多的资源利用于改善教育质量,造成教育质量不高。但是,由于学校经营管理者为提高学校办学声誉以吸引更多的生源,特别重视教育质量的改善,因此,教育质量曲线呈迅速上升的趋势。对于大力发展I型学校而言,其应根据社会对教育需求的变化,采取逐步扩大规模的策略。首先,学校应继续重视教学质量,以质量求生存。学校应充分利用规模小,便于师生交流和管理等方面的因素,着力于教育质量的改善,以良好的教育质量赢得好的办学声誉,吸引优质生源。其次,分析社会对教育需求的变化,开设适应社会发展的特色专业,以带动学校的发展。再次,学校管理决策者应在调查当地教育需求发展趋势的前提下,思考学校的发展问题,切忌不顾当地教育需求变化情况,盲目扩招和扩建,从而造成办学资源的浪费。(2)平稳发展Ⅲ型。平稳发展Ⅲ型(如图5所示X1F1)为低于理想状态的发展类型。其中,F1为质量曲线D1X1E1与质量中线C0S0的交点。此类型是指学校办学质量已经越过高峰期,呈现稳定状态,甚至下降趋势的情况。但是从教育资源的利用效率角度讲,学校规模仍有一定的发展空间。此类学校,由于学校管理决策者出于学校自身利益等方面的考虑,对教育质量进行改善的力度不够,造成学校教育质量不能够得到持续提高。如果学校经营管理者将单位学生成本作为决策依据,极易做出大力发展规模的决策。这将会影响学校的教育质量,甚至造成教育质量的进一步下滑。对于平稳发展Ⅲ型学校,其经营管理者应找出学校教育质量下滑的内在原因,进行教育质量的“第二次创业”,将更多的资源配置到教学方面,提高教学质量,以实现教育质量改善与扩大在校生规模的双重目标,促进学校的可持续发展。(3)限制发展Ⅴ型。限制发展Ⅴ型(如图5所示F1E1)为低于理想状态发展类型。在此种情况下,学校的办学质量继续呈持续下降趋势并接近学校最低质量标准,学校规模过大,单位学生成本开始上升,办学效率降低。对学校的经营管理者来说,一方面,可以考虑建立分校区的办法,分散过大规模带来的内部管理方面的矛盾;另一方面,改善管理和资源配置方式,减少招生规模,加大对教育质量资源配置力度。而国家应限制这类学校继续扩大规模的办学行为,实行限期整改措施。高于理想状态中,学校适度规模发展的区间为D2X2E2,也有三种发展类型。(1)大力发展Ⅱ型。大力发展Ⅱ型(如图6所示D2F2)为高于理想状态的发展类型。其中,F2为质量曲线D2X2E2与质量中线C0S0的交点。这里所说的“大力发展”更多偏重于教育质量的改善方面,即学校应大力发展教育质量。此类学校教育质量偏低,但呈上升趋势,单位学生成本呈下降趋势。造成教育质量不高的可能原因是:学校不能够招到优质生源,师资力量偏低;学校对教学重视不够,片面追求学校办学规模等。如果学校经营管理者不加强教育质量的改善,长期发展下去,将会影响学校的办学声誉,不利于学校自身的发展。对于大力发展Ⅱ型学校而言,其发展对策是:首先,学校经营管理者原则上应着力改善资源配置,加大对教学资源的投入力度,以提高教学质量。其次,应分析学校教育质量不高的具体原因所在,以找出解决教育质量不高的方法和途径,对症下药,加速改善教育质量。(2)平稳发展Ⅳ型。平稳发展Ⅳ型(如图6所示F2X2)为高于理想状态的发展类型。从经济效率的角度来看,这类学校的单位学生成本C已经越过最低限度,而教育质量仍有一定的发展空间,呈现出上升趋势。如果学校继续扩大规模,管理等交易成本将大大增加,学生边际成本迅速上升,会使学校办学效率降低。造成这种情况的可能性原因是学校为了发展规模,实行兼并合并策略,如果合并的学校间管理体系等不相兼容,也会造成管理成本过高。对于平稳发展Ⅳ型学校而言,其发展策略是:学校经营管理者首先要调整资源配置,加大对教育质量的投入力度,提高学校的教育质量。同时,学校应着力于改革内部管理体制,谋求新的发展思路,以提高学校的经济效益。比如,学校应充分利用产学研结合的优势,实现多种教育服务的经营,以挖掘自身资源利用潜力;建立分校区,解决因学校办学规模过大造成的管理成本过高的问题,以提高学校的管理效能等。政府应限制学校规模发展速度,以减轻学校因规模过大而造成的质量下降问题。(3)限制发展Ⅵ型。限制发展Ⅵ型(如图6所示X2E2)为高于理想状态的发展类型。此类学校的教育质量已经越过了最高点,呈稳定甚至下降趋势;单位学生成本C急剧上升,办学效率呈下降趋势。如果继续任其发展,·36·论学校适度规模及其类型 将会造成教育资源的极大浪费。这种情况是人们不愿意看到的,但是在现实中,此类学校是存在的。学校合并,而不能兼容;学校过分注重规模发展,过分注重经济效益;受教育人口过多,而学校却很少的情况等等,都可能出现类似的情况。对于限制发展Ⅵ型的学校,总的原则是限制其继续扩招,并限期整改。此类学校应从自身实际出发,分析学校教育质量下降,办学效率下降的原因,并迅速拿出整改措施。政府应从节约有限教育资源的角度,首先对办学规模相对较大的学校的办学效率、质量问题进行评估,并及时将信息反馈给学校。办学资源的有限性和学校多出人才、出好人才的目标存在着矛盾,这一矛盾的解决取决于学校办学效率的提高。学校规模、效率与质量的问题,最终取决于学校对效率问题的理解。笔者认为,教育经济学既要研究学校的发展及其办学效率问题,也要研究学校办学效率与教育质量的关系问题。教育经济学所研究的效率抑或教育资源的使用效率问题,是把着眼点放在质量处于上升状态区间的资源使用效率方面,或者,至少应该放在虽然质量已经处于下降,但还不至于降至最低质量线以下的状态区间的资源使用效率方面。也就是说,教育经济学所研究的效率,是确保最低质量水平以上的效率,而不是一般意义上的只考虑投入-产出比的效率问题,是学校经营管理者如何配置教育资源以实现学校多出人才、出好人才的目标的问题。在综合考虑我国教育事业发展的现状以及学校办学实际的基础上,我们认为,学校对适度规模的探索是以对教育质量和学生数量的权衡为基础的,学校发展规模的目标应在保障学校教育质量的前提下进行。惟其如此,才能实现学校发展规模、效率与质量的统一。注释:①根据师生比和生均经费外在指标来衡量教育质量的做法,缺陷是十分明显的。因为教师的水平及个人努力程度各有不同,师生比高并不意味着学校的教育质量就高;并且,生均教育经费高并不能够代表经费的利用效率就高,并不能代表将经费投入到了教学工作。资源配置不合理,同样会导致用于教学的经费的不足。②关于学校的规模经济问题,教育经济学界多有研究。学者们大多从单位学生成本的角度考察学校办学的效率问题,而单位学生成本是由平均经常成本(相对于生均固定成本而言的)与新增学生的边际成本共同作用的结果。此类研究主要着眼于因学校办学规模扩大而带来的生均成本降低的问题,此类研究是在假定教育质量一定的情况下进行的。其理论上的贡献主要在于论证了学校规模经济是存在的。参考文献:[1]曼昆.经济学原理(上册)[M].北京:机械工业出版社,2003.8.6.[2]联合国教科文组织.为了21世纪的教育———问题与展望[C].北京:教育科学出版社,2002.10.[3]顾明远.教育大辞典(第一卷).上海:上海教育出版社,1990.6.24.[4]叶忠,范先佐.教育与个人就业关系走向不确定的内在根源[J].高等教育研究,2003,(1).[5]路宏.关于学校规模经济的研究综述[J].中国农业教育.2006,(3).(本文责任编辑许宏)·37·论学校适度规模及其类型
【下载附件】: 当前用户没有下载的权限