校园安全_不得不重复的话题
【全文】: SHIJIE云南教育·视界2007·4这起发生在江西校园的枪击悲剧,看上去只是一个很偶然的事件,行凶者没有任何动机。但其中却暴露出管理者防范意识的淡漠。信息社会,即使在“封闭”的校园,也无法封闭社会文化的冲击和影响。当“暴力”意识和日常生活混为一谈,本身没有任何防护意识的学生,很容易遭遇生命的威胁。教室里的闷响2007年1月11日中午,江西宜春市职业技术学院机电系模具专业2006级的5位学生吃完饭,没有去寝室休息,而是直接回到教室里看电视。16岁的学生程某则回到了座位上,距离期末考试只有一周,他想安静地看会儿书。而另外一位同学黄某,则在旁玩一把改装后的发令枪。“他拿着枪对着人四处比画。”一位同学说,“这把枪同学都见过,因为黄一直在向大家炫耀。之前玩的时候是没问题的,对哪儿打都没反应。玩着玩着,黄突然跑到程面前,一边开玩笑地说着‘我毙了你’,一边朝他脑袋开了一枪,结果那枪打出了颗子弹。”随着一声闷响,程当即倒在地上,血流满面。在场的同学都慌了。“黄吓得大哭,上前抱住程大声喊他不是故意的。”短暂的慌乱过后,几位同学把程某抬出教室,直接送往距学校较近的宜春市人民医院。据学校保卫处一位干部说,程某被送进医院的时候,生命已经垂危,生还的机会十分渺茫。子弹是从程脑部的左侧上方太阳穴位置射入的,击中了脑干。警方说。接诊的医生注意到这并不是普通的外伤,而是枪伤,随即拨打了110。警方赶到医院后展开调查,并将情况通报给了学校。在抢救了一天两夜后,程因为伤势过重停止了呼吸。1月17日,宜春市有关部门透露了对案件的初步调查结果,肯定了事件属意外性质,是“发编者按:在全国第12个中小学生安全教育日,教育部公布了《2006年全国中小学安全形势分析报告》,一组组安全数据仍然让人堪忧。我们在对过去的1年发生的安全事故深表憾然的同时,特编发此组稿件,以期今后的校园多一分欢乐,少一些遗憾。校园安全:不得不重复的话题事件:江西校园枪击案调查:危险品流入校园本期特稿7 SHIJIE云南教育·视界2007·4令枪走火伤人”。流入校园的危险品因为案件的后果与涉枪,外界关注的焦点很快集中在了黄某所持枪支的性质与来源上。此前,最早披露此事的一篇报道中提到,黄向警方交待,枪是一周前在学校附近的一家酒吧捡到的。随后,又有消息说,枪是一名校外社会人士交给黄保管的,是一把民间自制的“土枪”。与此相关的传言是,这支枪已经在学校流传了一个星期,但一直没有被校方发觉。不过有关枪支已经在学校流传一周的说法,被学校宣传部一位负责人否认。1月18日,宜春市公安局袁州分局披露,枪支是改造后的发令枪,而黄并非是这支枪的“保管者”。事实是:1月11日上午,学校附近的社会青年易某将该枪交给与黄某和程某同专业2006级学生周某保管,当天中午,周某将发令枪带到教室,引起了其他同学的兴趣,后来黄某在接过枪支把玩时扳动了击锤,导致走火,击中了程某的头部。因为发令枪一般用于体育赛事,里面装有引火和铅弹,如不是近距离走火且击中要害部位,几乎不会伤及人命。我国的相关法律,也没有把发令枪列为管制对象或者需要特殊经营许可证的器材,但改造后的发令枪就不同了,枪支管理法规定,禁止变造、改造枪支。据了解,当日从这支肇事枪射出的是钢珠,显然经过改装后的这支枪威力并不一般。目前,枪已被送到南昌做进一步鉴定,警方也在全力追捕易某。逝者远去后的校园追问改装发令枪,误伤,死亡,未成年,这4个关键词构成了江西宜春校园枪击案的基本要素。虽然误伤的定性谈不上校园暴力,但事件中暴露的一些问题仍然给外界和媒体提供了可供解读的空间。年轻生命骤然陨落的悲剧,或许可以避免。追溯枪案后的学生心理出事后,宜春市职业学院加强了对出入校园人员的管理。1月19日,学院医学检验专业一位学生会干部说,学校重新部署了保卫工作,加强了巡逻“,学生会的干部都发了电棒”。记者也注意到,校门门口的保安对出入学生检查极为严格,“学校处于一种半戒严状态”。但是,一些学生对这种“形势逼迫”下的安全措施并不以为然。他们觉得“封闭”的学校封闭不了外界的信息。记者留意到,这个学校附近的网吧里,挤满了学生,除了聊天和消遣外,其中不乏一些人在玩暴力色彩明显的游戏。不知是否是事有凑巧,出事4天前,本校学生聚集的百度贴吧“宜春职业技术学院”里刚刚贴出一组“狙击步枪”的图片,配有“在500米开外能把一个成年人自中枪处完全撕碎,杀人毁尸一次性完成”的文字介绍,吸引了不少学生的目光。“周某把枪带入校园不说,同学见了这个东西没有告诉老师,而是一起把玩,不能不说是事件的遗憾。”学校医学护理专业一位学生对记者说。一位跟模具专业学生相熟的学生说“:如果是自己见到了那只枪,可能也会去摸。”安全意识的不足与对“外界新鲜事物”的强烈兴趣,正是事件中学生们的心理基础。我们该怎样去反省如果不是因为涉及枪支,这不过是一次普通的意外校园伤害事件。1月16日媒体报道此事后,社会立即对这起事件给予了广泛关注。长期以来,惨痛的校园枪击案似乎一直是西方发达国家的专属,宜春校园枪击案甫出,一些未来得及了解详情的人惊呼,国内怎么也会出现这种事件?“西方国家校园枪击的背景是枪支管理相对松散,比较泛滥。在中国,这种情况几乎不可能发生。这次事件的偶然性很大。”与宜春市职业技术学院近邻的宜春学院一位老师说。不少人因此认为,事件与西方校园的血腥枪击案有着本质的不同。但事件中暴露的问题,仍然给校园与社会安全敲响了警钟。事件的焦点之一是肇事枪支原本是发令枪,被改装后得以伤人。1月17日,一位知情人告诉记者:“发令枪跟普通手枪的性质是不一样的,但这是支改装后的发令枪,具有民间改装的性质,已经不属于体育用品,危险性很大。”体育局相关专家表示,全国各省区对于发令枪的销售,都没有管理规定或规范程序。这无疑给社会治安埋下了隐患。有关人士呼吁,国家应该尽快出台相关管理政策,对发令枪的流通销售指定合适机构实行专控专营,并严格购买审批的程序,以保证所销售的发令枪用于合法途径。当然,对与社会有一墙之隔的学校来说,针对校园内学生的安全意识与精神预防教育,应该是杜绝此类事件唯一可行的办法了。(摘自《郑州晚报》)“这是学校在推卸责任,虽然我们已经是成年人了,但只要是在校生,学校就应该维护学生的权益。”“学校可以用很多告诫方法,为什么非用这种方式来告诫我们?”这几天,因为学生们签订了一份由校方是否在推卸责任?新疆某校签“生死协议”引争议本期特稿8 SHIJIE云南教育·视界2007·4拟定的协议书,新疆教育学院职业教育分院掀起波澜——这份协议书被学生称作“生死协议”。该校大多数学生认为,学生身上可能会出现的意外事件全都列在这份协议上,学校这样做是要把责任推卸干净。也有学生认为,如果学生真的发生什么事情,学校还是脱不了责任的,这份协议只是给学生一个警示而已。在拟订这份协议时,学校并没有提前告知学生,而老师让学生签协议时,是在课间10分钟内,突然拿出上千份协议,还没等大家拿定主意,就草草签字了事,此后学校也未给学生做任何说明和解释。协议上注明是一式两份(学院1份、学生1份),但不知是什么原因,学校并没有给学生1份,很多学生认为,这样做对学生不公平。该校为记者提供了一份被称作“生死协议”的《新疆教育分院学生安全责任协议书》。这份协议有两项为学校分院责任条例,内容为:1.学校要树立“安全压倒一切,责任重于泰山”的意识,坚持做到警钟长鸣、居安思危、预防为主、共同做好安全工作;2.做好学生安全教育和管理工作,采取切实有效措施,维护学校秩序和学生人身安全。按国家和自治区有关高校学生安全工作规定承担相应责任。协议书称,大学生是具有完全民事行为的自然人,能够为自己的行为承担相应的责任。如果出现下面因素造成学生人身伤害的,学生承担相应责任:1.违反学校禁止性规定的;2.私用电器的;3.自杀、自伤的;4.在假期离校、返校过程中发生的;5.自行外出或者擅自离校发生的;6.地震、雷击、洪水等不可抗的自然因素造成学生人身伤害的,而学校已经履行了相应职责,行为并无不当的;7.学生在校期间,因他人行为不慎引起人身伤害的,由伤害人承担相应责任;8.他人故意侵害学生的,由侵害人承担责任;9.学生因行为不慎造成他人人身伤害或者故意侵害他人的,由学生承担相应责任……新疆教育学院职业教育分院院长库热西·艾赫麦提表示,这份协议是为了响应国家和自治区教育厅有关高校安全工作规定,由于该校所处地段偏僻,打架斗殴事件常有发生,学校在治安方面下了很大功夫。他说,此次出台的协议书只是学校为给学生们一个警示和告知而已,最终目的是为了建设“平安校园”,如果学生真的发生意外了,学校还是会承担相应责任的。新疆自治区教育厅负责人看了“生死协议”后表示,所谓责任书应该是双方都达成协议提出的,不能只由学校一方提出那么多学生责任条款。此协议书只能作为学校内部管理规定,不具备法律效力,学校这样做不合适。他还表示,如果学生真的发生意外,这份协议是无效的。教育主管部门会和学生家长一起对学校进行责任追究。(摘自《中国青年报》)聊城市东昌府区一名初三学生因妒嫉同学比自己学习成绩好,用注射器先后将“1605”农药注入5位学习成绩优异的学生饭盒内,幸好被及时发现,才未造成严重后果。日前,聊城市东昌府警方破获这起重大故意投毒案,嫌犯孟某被刑事拘留。4月17日,聊城市东昌府区朱老庄派出所接到辖区某学校报案,称该校5名学生的饭盒内及教师家属区的压水井内有刺鼻的农药味,怀疑有人故意投毒。经警方提取食物和水样化验,饭盒内和压水井内均含有“1605”农药,警方初步认定,这是一起故意投毒大案。经两个小时的侦查,警方将该校学生孟某抓获。据警方介绍,孟某今年17岁,系阳谷县郭店屯乡人。今年以来,孟某因学习成绩下滑,在学校开班务会时多次受到老师的批评,而其他学生成绩好的同学则受到表扬,孟某为此心理极不平衡。4月16日,孟某在下晚自习后,趁教室内无人之机,将从家中带来的“1605”农药用注射器先后推进5名学习成绩优异的同学饭盒内及饼干等食物上,并于当晚11时又将剩余的农药倒入教师家属区压水井内,然后将注射器埋在学校围墙下。民警在讯问孟某为什么向同学饭盒内下毒时,孟某竟然吞吞吐吐地说:“谁让他们比我学习好呢。”(摘自《齐鲁晚报》)教育部公布的《2006年中小学安全事故总体形势分析报告》,对2006年中小学安全事故发生的特点、原因、环节等方面进行了全面分析,初步探索了中小学发生安全事故的基本规律,总结了易发生事故的关键环节,并对做好2007年中小学安全教育与安全管理工作,进一步增强工作的针对性和有效性提出了对策。一、2006年全国中小学校园安全事故概况2006年,全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中,事故灾难(溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故)占59%;社会安全事故(斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾)占31%;自然灾害(洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方)占10%。其中,溺水占31.25%,交通事故占初中生成绩下滑遭批评心存嫉妒向老师同学投毒调查:教育部公布《2006年全国中小学安全形势分析报告》本期特稿9 SHIJIE云南教育·视界2007·419.64%,斗殴占10.71%,校园伤害占14.29%,中毒占2.68%,学生踩踏事故占1.79%,自杀占5.36%,房屋倒塌占0.89%,自然灾害占9.82%,其他意外事故占3.57%。从整体上看,2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中,61.61%发生在校外,主要以溺水和交通事故为主,两类事故发生数量占全年各类事故总数的50.89%,造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。其中,交通事故导致受伤人数最多,占全年受伤总人数的45.74%。溺水事故发生的主要原因是中小学生安全意识淡薄,暑期和节假日到非游泳区域游泳导致事故发生。交通事故发生的主要原因是驾驶员违规驾驶。另据统计,2006年发生的学生食物中毒事故比2005年有所增多,全年发生的各类学生食物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事故总数的31%。各类学生食物中毒事故中,28%是微生物性食物中毒,24%是食有毒动植物中毒(其中81%是由于豆角未炒熟所导致),9%是化学性食物中毒,39%是不明原因食物中毒。学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学校领导的安全意识薄弱,安全管理不到位,对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够,学校食堂工作人员操作还不规范,尤其是农村中小学普遍缺乏专兼职卫生人员,学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋,存在很多卫生安全隐患。二、2006年中小学安全事故的特征从事故发生的区域、学段、时间、地点、日期、责任等方面分析,2006年中小学校园安全事故主要表现出以下几方面特征:1.农村是校园安全事故多发地区。2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中,27.68%发生在城市,72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市,分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。农村中小学安全事故发生的主要原因是办学条件差、基础设施不完备,另外,师生安全意识淡薄、学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生的重要原因。2.低年级学生更容易发生安全事故。2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中,43.75%发生在小学,34.82%发生在初中,9.82%发生在高中。2006年小学、初中、高中事故发生数比为4.5∶3.6∶1,死亡人数比为6.6∶4.8∶1,受伤人数比为7.4∶4.7∶1。相对于高年级学生,低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺,安全意识相对淡薄,自我防护能力也比较差,这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。3.校园伤害事故增多。2006年,25%的安全事故发生在学校内部,主要是校园伤害和学生斗殴,其中校园伤害占56%,主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、放火、性侵犯等安全事故。2006年发生的几个典型案例表明,校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安全管理不健全,导致少数“害群之马”混入教职工队伍,以及个别校外非法人员进入校园,从而酿成了校园伤害惨案发生。4.节假日是事故多发期。暑假和周末等节假日及其前后是溺水、自杀等事故的集中多发期,全年有36%的中小学生安全事故发生在暑假和节假日。另外,全年有89%的事故是发生在白天,主要有交通事故、溺水事故、校园伤害事故、踩踏事故和学生斗殴等;有11%的事故发生在晚上,主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒等事故,少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵入学生宿舍强奸并杀害女学生。5.事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边。2006年各类中小学生事故中,有32%发生在学生上下学路上,其中以交通事故为主,也包括个别强奸、学生斗殴等事故;有39%发生在学校里,其中以校园伤害和学生斗殴为主,另外还有少数踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故;24%发生在江河水库和公路,其中以溺水事故为主,包括个别发生在非学生上下学路段公路上的交通事故;5%发生在学生家中,包括个别学生自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。6.学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。2006年全国各地上报的各类安全事故中,10%是因自然灾害等客观原因导致事故发生,造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%;90%属其他各类安全责任事故,造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的89.16%,其中,45%的事故因学生安全意识淡薄而发生,18%的事故因学校管理问题而发生,27%的事故由于社会交通、治安等原因发生。交通安全给中小学生带来的伤害比例在各项事故伤害中仍然居高不下。这不得不引起我们的学校、广大家长和孩子们的高度重视。近年来,为加强中小学生交通安全教育和管理,各级政府和职能部门积极采取各种卓有成效的措施,也积累了不少成功的经验。然而,记者在省城调查发现,社会、学校和家庭在谁该对孩子交通安全的“盲点”负责?本期特稿10 SHIJIE云南教育·视界2007·4中小学生交通安全教育和管理中仍然存在着很多不容忽视的“盲点”。交通安全“盲点”堪忧记者调查发现,中小学生在乘坐公交车时存在着很多不规范的行为:有的是由于上学、放学期间乘车人员较多,很多家长带着孩子一起争先恐后地挤公交,这些家长中有的是爷爷奶奶,有的是爸爸妈妈,全然不顾交通法规和文明乘车习惯;一些没有家长带领的孩子结伴乘车时玩耍不分场所,公交车上打闹嬉戏现象普遍。日前记者乘坐合肥市901路公交车路过南七站时上来两名中学生,还没坐稳就打闹开了,你摸我一下脑袋,我拍你一下肩膀,因为当时车厢内比较空荡,在“战争”不断升级后,两人开始前后奔跑,吵吵闹闹地让不少乘客皱起了眉头,忽然车身猛地一颠,一个正在车内奔跑的学生一下子踉跄向后摔去,幸好有个乘客眼疾手快,将其拉住,才避免发生难以预料的后果。在大家的劝责下,两人方才乖乖坐回座位。当记者问他们:老师和爸爸妈妈有没有讲过乘车要注意安全时,他们有点羞怯地回答道:讲过。驾驶11路公交车的高师傅说:小孩子车上打闹十分平常,虽然自己加以劝告,但是很难起到效果,而司机要集中注意力开车,也不可能看紧那些小孩子,所以只要别闹得太过分,一般都不会管他们。129路公交车上的王师傅告诉记者,现在合肥市正在大面积修路,路况比较差,坑坑洼洼的,有时候大人抓着扶手都站不稳,那些打闹的小孩一不小心就会摔倒,有一次他亲眼看到几个十来岁的学生乱哄哄地挤上车,打打闹闹的,后来在机研所附近颠簸得厉害,几个小孩都赶忙去抓扶手,其中有两个抱在一起摔在地上,幸好没有受伤。有关人士指出,公交车安全已经成为学校与家庭之间安全教育和安全管理的一大“盲点”。教了不等于管了近年来,中小学生安全教育越来越受到学校方面的高度重视,并且成为学校一项长抓不懈的工作。教育部日前也发布了《中小学公共安全教育指导纲要》,要求学校在教学中贯穿公共安全教育,培养学生在日常生活和突发安全事件中正确应对的能力,最大限度地预防安全事故发生,减少安全事件对中小学生造成的伤害。记者从多个学校了解到,安全教育和安全管理已经列入学校日常工作范畴,学生安全得到进一步保障。屯溪路小学的陈罡副校长告诉记者,3月份以来,屯小陆续开展了多项安全教育活动,其中一项就是邀请交警大队到学校开展交通安全现场模拟教育。对小学生在公交车上的安全“盲点”,屯小多年采取持续教育,引导学生文明乘车,陈副校长同时指出,该校学生基本上是“就近入学”,安全“盲点”不是很普遍。合肥市42中校办主任方立平老师告诉记者,该校学生目前仍以乘坐公交车为主,以前也曾出现过学生因自身约束不足引起的事故,近年来学校进一步加强校园安全管理,加大对学生及其家长的教育、引导力度,学生安全有了很大的改观。孩子在师范附小读书的张先生告诉记者,由于家庭距离学校较远,有时候不能接送孩子,就对孩子乘坐公交车时提出具体要求,比如不要站在机动车道上等车,不要和别人挤车,车上要抓好扶手,防止跌倒,尤其不要在车上和同学打闹等。张先生同时也表示,由于孩子太小,自我约束和控制力比较差,虽然千叮咛,万嘱咐,但是每次孩子自己乘车回家时还是不放心,“家长教了不等于管了,孩子听了不等于做了”。很多学校也表示,老师不可能对每一个学生上学、放学过程进行现场监督和指导“,管理上存在困难”。谁该对“盲点”负责?据有关数据统计,我国每年因交通事故造成死亡的达10万余人,其中中小学生的比例达20%以上,而伤者更是不计其数,其后果不仅直接造成中小学生的人身伤亡,而且使无数个幸福家庭片刻间支离破碎。中小学生交通事故的不断增加,使学生产生恐惧心理,望车生畏,身心健康受到严重威胁;家长提心吊胆,忧心忡忡,学习、工作和生活秩序被打乱;学校的正常教学活动受到干扰……中小学生交通安全问题已成为备受关注的社会问题。有关专家分析指出,中小学生中出现交通安全事故很大一部分是在家长和学校教育管理“盲点”上出现的:有的家长不会对孩子进行有效的安全教育,甚至带着孩子违反交通规则;孩子活泼好动、自控力差、好奇心强、安全意识淡薄;学校虽然进行了教育,但是对校外安全管理鞭长莫及。校方认为,学校有义务也有责任对孩子进行安全教育和安全管理,但仅靠学校单方面管理显然捉襟见肘;很多家长建议出台一部校园安全法规来弥补安全“盲点”上的空白,规范各方面的责任和义务。(摘自《合肥晚报》)初中生遭遇恶少抢劫,用老师教的应急法“呼救”,但无奈脖子被勒住,想喊喊不出……最后,在恶少的威逼下,这位学生身上一款价值2000元的MP3被抢走。这是不久前发生在杨浦区某民办中学附近的一幕。在第12个全国中小学生安全教育日,记者通过走访调查发现,现在部分学校的学生遭遇危险只能机械应对安全教育多纸上谈兵本期特稿11 SHIJIE云南教育·视界2007·4安全教育多是纸上谈兵。不少学生在遭遇危险时,只会机械应对。脖子被勒不知如何自救近日,上海市杨浦区某民办中学附近,连续两天发生学生遭抢事件。受害学生小磊回忆说,当天他与同学结伴回家,走到学校附近狭长的弄堂尽头时,一个个子瘦长的恶少拍了拍小磊的肩膀:“喂!有钱吗?”当时,小磊被吓得愣住了,摇了摇头。随后,恶少干脆勒住小磊的脖子,手直接伸进他的口袋,抢走了一部MP3。这几天,小磊一直闷闷不乐,他说“:老师教过要呼救,但是我的脖子被勒住,叫不出来,我也不知道该怎么办?”虽然事情已过去好几天,但从小磊的语气中,可以明显感到,抢劫留下的阴影没有散去。“万一恶少手中有凶器,盲目呼救反而更危险!”小磊的母亲担忧地说。面对这样的事件,该校政教主任忻老师也显得很无奈,他表示,校方目前已经采取了积极的应对措施,例如增强校园周边教师的巡逻力度。“学校非常重视安全教育,开讲座,做考卷、开班会进行宣传,告诫学生不要将贵重物品带在身边,但这种事情防不胜防。”忻老师说。安全教育要贴近学生生活“安全教育不是灌输机械的理论,而是要教会学生应变的方法,只有将活生生的案例分析、活动体验、理论灌输等多管齐下,才能收到实效。”卢湾第一中心小学校长程华说。他还强调,进行安全教育,学校应多设计几种预案,让学生自编自演情景剧,例如陌生人来敲门,是不是一律不许开?遭遇恶少抢劫,是不是一律喊救命?教学生遇到不同的危险情况,采取不同的应急措施。记者对十几位学生的随机抽样调查也证明,90%的学生渴望看到更形象的安全宣传片,亲身体验情境模拟游戏,而不是听一些枯燥的说教。不过,青保办的有关人士还是提醒学生,作为初中生遇到抢劫,自身处于弱势地位,紧急情况下,首要的是注意好自身的安全,然后及时报警。(摘自《新闻晚报》)在这份以广东7个城市16所中小学校1000名学生为范本的调查中,当被问到“上学快迟到了,过马路时碰上红灯该怎么办?”能够坚持站在原地等待绿灯亮时再过马路的,小学生为82.9%,初中生则下降为57.4%。不过比初中生们闯红灯更让人担忧的,是食品安全和校园暴力问题,调查显示,5成中小学生喜欢光顾街边小食,31.8%的中、小学生曾在去年被人踢打或恐吓索要金钱。中国第12个全国中小学生安全教育日,广东省青少年研究中心、广东省少工委办公室公布了《广东省中小学生安全意识调查报告》,报告显示,中小学生交通安全知识普及总体较好,但交通安全意识养成不足,校园及网络安全意识基本具备,仍需积极引导。据悉,此报告调查对象以广州、韶关、汕尾、中山、江门、阳江、清远等7个市的16所中小学校的在校学生为总体样本。随机抽取16个教学班,其中小学11个,初中5个,接受调查对象为小学四年级以上的1000名学生。调查内容分为交通、消防、食品卫生、校园、网络安全等几个方面。快迟到碰上红灯怎么办?4成初中生选择“闯”广大中小学生普遍掌握了相应的交通安全知识。但是仍有5.3%的同学错误地认可“红灯行绿灯停”的交通规则。而且,有一个非常显著的趋势,就是随着年龄的增长和知识的积累,交通安全意识的养成反而在弱化。调查表明,小学阶段学生“有时或经常”闯红灯比例为13.4%,初中生的比例则大幅上升至33.9%。当被问到“上学快迟到了,过马路时碰上红灯该怎么办?”能够坚持站在原地等待绿灯亮时再过马路的,小学生为82.9%,初中生则下降为57.4%。5成学生不知家用电器着火时首先应切断电源调查表明,10%的中小学生不知道火警电话;17%的中、小学生在油锅着火时向锅里浇水;近10%的农村小学生在火灾中选择乘坐电梯逃生;近50%的中小学生不知道“使用中的家用电器着火时首先应切断电源”。而且,农村和城市学生在消防知识的掌握方面也有一定差距。案例:在文德路小学上二年级的女生琪琪知道如何在和家人走散的情况下应付不怀好意的陌生人:“骗他说妈妈去给我买雪糕了,我在等妈妈。”她也知道坐电梯一定要有人陪伴,万一电梯卡住了,就“按电铃,告诉别人我在哪一层”。但琪琪不知道“119”和“120”是干啥的。近5成学生“偶尔”或“经常”购买路边小吃医疗卫生方面,9成多中、小学生有饭前便后洗手的习惯,超过8成中小学生吃瓜果前都用清水清洗。但也发现,有48.3%的学生“偶尔”或“经常”购买路边小吃。去年实施的《广东省预防未成年人犯罪条例》中规定“:任何经营场所不得向未成年人提供或者出售烟酒。不得要求未成年人为其购买烟酒。”调查数据显示,认为“不应该帮这个忙”和“应该想办法拒绝”的分别占22.6%、62%,两项合计占了84.6%。案例:去年11月本报曾有报道,在东山口、龟岗路一带,中午放学铃声一响,多家中学的2000多名学生粤3成学生曾被人踢打或恐吓索要金钱本期特稿12 SHIJIE云南教育·视界2007·4蜂拥至烟墩路、龟岗路和署前路的各式快餐店。“在学校饭堂打饭排队的人特多,加上菜的品种不如外面丰富,因此我们更愿意选择到校外就餐。”几位培正中学高二年级女生告诉记者。近一年,3成学生曾被人踢打或恐吓索要金钱在校园安全方面,最近一年,粤31.8%的中、小学生曾被人踢打或恐吓索要金钱。调查结果显示,在最近一年,24.9%的中、小学生“偶尔”或“经常”遭受被别人的踢打,6.9%的中、小学生“偶尔”或“经常”遭受恐吓索取金钱。调查统计数据发现,每当学校发生一些同学违反校纪校规的事情,或者自己受到侵害时,学生最先想到的人就是班主任。学生打架,有81.9%的中、小学生首先想到要向班主任报告,因为他们觉得,在校园里,班主任就是裁判,最值得信任。9.4%的城市小学生和19%的农村小学生“偶尔”或“经常”爬学校楼梯扶手。另外,因课余时间在走廊上追逐嬉闹致伤的案件时有发生,调查数据显示,29.6%的学生课余时间“偶尔”在走廊上追逐嬉闹,2.6%的学生还“经常”如此。案例:去年,一个人员涉及深圳、中山等地,由7名青少年组成的“创世帮”横行深圳。深圳一在校中学生在公交站台突然被该帮青少年殴打,并被抢走一部手机。另一在校中学生在百花二路长城大厦附近被砍成重伤。后经警方侦查,发现“创世帮”砍伤的学生是另一个犯罪团伙“皇朝帮”的成员,两个帮派因收“保护费”引发利益之争,导致伤害案发生。5月25日,警方抓获“皇朝帮”3名为首分子,均为校外青少年。而在当年4月,一个号称“洪门帮”的青少年犯罪团伙出现,这6人同部分在校学生勾结在一起,专门从事针对中小学生的抢劫、勒索、殴打、恐吓等违法犯罪行为。5成多青少年认为“信息垃圾耽误学习”目前未成年人成为网络用户中的重要群体。未成年人“网络成瘾综合征”频发。中小学生认为“信息垃圾耽误学习”的占54.2%,排在首位;排在第二位是“沉溺虚拟世界降低现实生存能力”。另外,“负面内容诱导行为偏差或犯罪”、“色情内容会影响身心健康”等也排在前列。案例:数十小时泡在网吧,几日不眠不休,实在饿极了,就让网吧老板送碗方便面过来……今年3月,在广州市沙太路附近的一家网吧,一位技工学校的学生突然倒在电脑前不省人事,等救护车赶到时,他已经停止了呼吸。(摘自《广州日报》)在第12个全国中小学生安全教育日来临之际“,强化安全管理,共建和谐校园”成为今年的主题。教育部、公安部、国家质检总局、国家安监总局、国务院应急办、共青团中央、全国少工委、中国保险监督管理委员会、北京市人民政府在北京青年湖小学联合举行了全国中小学生安全教育日主题宣传教育活动。教育部部长周济在活动上致词。副部长陈小娅参加了活动。活动中,教育部、共青团中央、全国少工委向西部农村地区中小学校捐赠了40000册安全教育图书。天略集团通过中国商业系统红十字会向教育部捐赠了保额为60亿元人民币的校园意外伤害保险。中国保险监督管理委员会通过教育部向西部12个省(区、市)的1200所农村中小学、24万名中小学生捐赠了责任限额累计24亿元人民币的校方责任险。北京指云时代科技有限公司通过教育部向西部农村中小学捐赠12.5万套共50万张“校园安全”知识标签。(摘自《中国教育报》)在全国中小学“安全教育日”即行动:9部门联合举行全国中小学生安全教育日主题活动昆明:小学生零距离接触110本期特稿13 SHIJIE云南教育·视界2007·4将来临之际,为了让学生们知道如何正确使用110报警并增进他们对警务工作的了解,3月23日,昆明市110报警中心与云南师范大学附属小学、昆明市盘龙小学、和平小学、红旗小学和崇新小学等学校联合组织400多名学生,参观了作为青少年法制教育基地的该市110报警服务台指挥中心。带领孩子前来参观的老师们表示,让孩子们到110报警服务台指挥中心参观,亲眼目睹110警察叔叔的工作,比学校说教式的法制教育效果好多了。五年级学生晖晖(化名)在参观110报警服务台指挥中心后说:“我以后绝对不会随便拨打110逗警察叔叔玩了。”晖晖坦言,因为好奇,他曾用学校旁的磁卡电话拨打了一次110。“我只是想听听110警察叔叔的声音是什么样的,逗他们玩,可拨通了电话,我很害怕就挂了。”昆明市公安局警令部110报警服务台指挥中心杨主任介绍,每天呼入110的电话7000余起,假报、误报以及骚扰电话就占了电话总量的42.98%。好奇的孩子们通常会用学校附近的磁卡电话、公用电话和家里的电话“报警”。有的孩子在拨通110电话后,一声不响就挂断电话;有的则大吼大叫“着火了”、“杀人了”,警方调动大量警力却经常扑空。假报、误报以及骚扰电话大量占用了110的线路资源,使真正处于危险状态的报警求助得不到及时处理。对此,接警的警察也很无奈。(《学生新报》赵紫娟)近日,我国首部应急避险中小学教材在深圳面世,遇到突发事件或紧急事故的应急求生技能教育将更生动地走进课堂和学生家庭。记者看到,深圳市宝安中学组织编著的这本《应急求生教程》分为社会安全篇、事故灾难中的应急篇、自然灾害中的应急篇和卫生安全篇,广泛涉及了中小学生容易遇到的基本求生技能,包括独自面对陌生人敲门、提防小偷、识破生活骗局、不在网络中迷失、火灾逃生、防避雷电、洪水灾害应急,甚至还教孩子现场心肺复苏术。通过每章“触目惊心”的事例震撼“,不能这样做”的警示,生动的“避险指引”,“险中求生”“,模拟演练”的情境学习,环环相扣、逐步引导孩子掌握各种应急求生技能。(摘自《广州日报》)为加强学生安全管理,改善教学环境,解决中小学大班额问题,江西省对中小学各级学生班额进行严格规定,消除和禁设70人以上的超大班额。江西省规定,从今年秋季开学起,小学、初中和高中年级学生班额分别不超过45人、50人和56人,小学、初中按照江西省规定的教师编制标准足额配齐教师。据了解,一些中小学校因教学质量相对较高,各级教学班人满为患,出现七八十人的超大班额。师生数量比下降,教师缺编,给学生安全管理和教学环境的改善带来了巨大压力。(摘自“新华网”)每天定时关窗关门、课间提醒同学不要打闹、学习使用灭火器和包扎救护等常识……沈阳许多中小学陆续在班级干部中增加了一个新职务——安全委员。目前,全市约2万名安全委员在维护校园安全方面发挥着重要作用。“和学习委员、劳动委员一样,安全委员作为班干部的一员,作用一点也不小。”沈阳市166中学校长张学春说。张学春说,安全委员和同学们朝夕相处,会及时发现同学们细微的变化。有些学生出现心理问题,情绪波动较大,安全委员会提醒老师对这些同学给予关心;一些男同学把刀具等危险物品带进课堂,安全委员会及时发现这些线索,消除安全隐患。同时,检查电源插座、随时调解同学间发生的矛盾、掌握安全灭火、简单包扎等技能,都是安全委员的日常工作。“安全委员还要做安全板报,在班会上给同学们上安全教育课。担任安全委员以来,我自己处理问题的能力也得到了提高。”166中学九年级一班的安全委员金阳说。记者从沈阳市教育局了解到,目前市教育局正在酝酿给安全委员制作统一的标识,让他们挂牌上任,以便更好地发挥作用。(摘自“新华网”)在统一中小学生校车颜色、标志后,2007年北京将允许载运中小学生的校车在公交专用车道行驶,并在适当地点为中小学生校车设立专用停靠站,保障中小学生上下学交通安全快捷。这是北京市公安交通管理局2007年推出的12项便民措施中的一项。据了解,这12项便民措施广泛征求了各界群众、人大代表、政协委员和各交通支(大)队等意见,并邀请了法律专家进行专题论证。近日,北京市公安交通管理局副局长翟双和向社会公布了这12项便民利民措施的具体内容,并表示12项便民措施,将在今年内分阶段陆续推出。(摘自“新华网”)沈阳2万名安全委员为中小学校园安全“护航”江西:中小学禁设70人以上超大班额“求生秘笈”深圳面世北京将为中小学生校车开辟“绿色通道”本期特稿14 SHIJIE云南教育·视界2007·4山西要求各中小学每日写“安全日志”近日,宁夏银川市西夏区新大地幼儿园44辆校车全部贴上了统一的校车标志。这是宁夏第一批贴上校车统一标志的车辆。近日,宁夏公安厅、教育厅决定,全区所有中小学校和幼儿园专门用于接送学生的校车,必须使用统一标识。据了解,申领校车统一标识的车辆范围为:中等职业学校、普通中学、职业初中、小学、幼儿园自备或长期租用的专门用于接送学生的7座(含)以上载客汽车;车辆未达报废标准,安全技术状况良好,在定期检验合格有效期内。同时要求聘用的校车驾驶人应当取得驾驶校车所属准驾车型驾驶资格3年以上,在最近3年内每个记分周期违法记分均未达12分,无在造成人员死亡的事故中负同等以上责任记录,且未受过刑事处罚。(摘自“新华网”)山西省教育厅日前出台文件,要求中小学及幼儿园逐日填写“安全日志”,并存档备案,市、县教育行政部门要定期检查,建立专门档案。记者在山西省教育厅了解到,根据此次出台的《关于加强今年全省中小学及幼儿园安全管理工作的意见》,各学校每日必须填写“安全日志”,对学校排查出的安全隐患,要立即排除;实施有困难的学校,要立即上报主管部门;完善安全工作责任制、安全事故责任追究制和学校突发安全事件报告制度3项制度;因管理不善造成重大安全事故的学校,要严肃处理相关责任人,校长一律撤职。山西省教育厅要求,各学校的班容量要控制在56人以内。同时,要严格执行中小学生作息时间,对凡因义务教育阶段学校分重点班、补课等违法、违规行为引起的安全责任事故,对校长及主管部门领导要从重处罚。(摘自“新华网”)河南省校园安全网络构建初见成效,截至目前,全省80%的城市市区学校与110联网。为打造校园安全网络,构筑学生平安防线,河南省教育部门将2006年确定为全省“校园安全年”。去年下半年,该省组成了23个督查组,分两次对全省200多所中小学、近百所高校、独立学院的校园安全工作进行督查。据统计,去年以来,河南全省学校开展学生安全知识讲座7000多场次,新增消防设施2万余件,加固校内体育设施8300处,改造不畅通楼道800余处,80%的城市市区学校与110联网,全省90%的中小学校开设了安全和法制教育课程。(摘自“新华网”)每当新学年开始之际,天津万全道小学新生家长都会收到一封以交通安全为主题的公开信,里面不仅有“路队制”“、集散点”“、止步线”这些令家长们感到陌生的词汇,而且还有校门前上下学路线图及接送点。这是一个小学生新入校及其家长所接受的交通安全教育第一课。万全道小学门前道路狭窄,每天2000名学生井井有条进出,正得益于这细致入微的安全宣传工作。而这只是一个缩影,交通安全教育在天津市各类学校是学生的必修课。为配合交通安全教育进课堂活动,天津市交管局与市教委从2001年起就开始编写《中小学交通安全读本》,成为中小学德育教材之一。给骑自行车的中学生发放交通安全联系卡,是有效的做法之一。3年来,交管部门已累计发放交通安全联系卡近百万张,转告学生交通违法两万多起,跨护栏、闯红灯、骑自行车带人、逆向骑自行车等行为明显减少。从1999年开始,天津市交管部门在200多所小学开展创建少年交警学校活动,先后有近万名小学生加入到少年交警行列。小警服穿在孩子们身上,使他们有了使命感。少年警校的老师们反映,这项活动培养了孩子们自觉遵守和维护交通法律的意识,增强了他们的责任感、荣誉感和组织纪律观念。“一校一警”成为联系交管部门与教育部门的纽带,在交通安全教育课和组织中小学社会实践中发挥了重要作用。“一警”即交管部门选派业务素质高、语言表达能力强的交警担任中小学校和幼儿园交通安全辅导员。如今,交管局已为全市50%以上的中小学配备了交通安全辅导员,他们定期为中小学生讲授交通安全知识。许多辅导员还把教育活动和少年警校建设结合起来,带孩子们上路执勤,体验交警生活。除了对学生进行安全教育,交警的尽职尽责也功不可没。一到上下学时间,一所普通小学,不算在校外守候的家长,仅学生就达千人,路队制让学生井然有序。根据不同走向设立集散点,复杂路口有老师和交警维护秩序;年级错时列队出校,家长们则在指定地点等候。交管部门除每天增派交警疏导交通,还在校门附近施划了止步线,设置临时禁行标志与临时停车位,保证学生安全。天津市在校内的交通安全教育并不局限于课堂。天津教育系统参与宁夏:校车开始统一贴上“身份证”上路河南:8成城区学校与110联网交通安全教育成为天津市各类学校学生“必修课”本期特稿15 SHIJIE云南教育·视界2007·4人数最多、覆盖面最广、影响最深的传统征文赛事是交通安全征文大赛。自1998年至今已连续举办8届,累计有800万名中小学生参赛。交通安全儿歌创作、演唱大赛有3000多所幼儿园、小学参加。为给孩子们提供生动的儿歌,交管部门于2003年首届大赛举办前在全国范围内征集作品4200首。当把征集来的作品集册分发到孩子手里时,老师们发现孩子们不仅喜欢,还学到许多交通安全知识。交管部门选出优秀作品,请作曲家谱曲,配上精美的插图编辑成《我是小司机》作品集,免费向幼儿园发放,如今已成为老师离不开的教材。(摘自“新华网”)3月16日,为了迎接全国中小学生安全教育日的到来,昆明市红旗小学对各班消防安全员进行了消防安全培训。这次活动的主要目的是增强同学们的消防安全意识,使他们掌握基本的消防技能。在新村派出所的两名警官的讲解和示范后,同学们在警官们的指导下亲自使用灭火器进行“灭火”。不管是男同学还是女同学,都积极参与到训练之中。在警官的指导和纠正下,同学们灭火的动作渐趋熟练,对灭火的技巧和要领掌握得更好了。在与参加活动的学生和老师的对话中,记者了解到,同学们对这样的培训十分欢迎。同学们还表示,通过这样的消防安全知识讲解和实地灭火演练,他们不仅深深地认识到日常防火工作的重要,提高了自身的防火安全意识,还掌握了基本的消防灭火技能。(《学生新报》赵紫娟)《2006年全国中小学安全形势分析报告》通过对2006年中小学安全事故的分析,明确今后要着重做好以下几方面工作:一是要重点加强农村地区中小学安全工作,加大农村教育投入,积极改善农村中小学办学条件,尤其要加强农村地区中小学食堂、饮用水、宿舍和厕所等基础设施的建设。进一步加强督导检查力度,尤其要重点检查学校(特别是寄宿制学校)校舍与设施的安全,学校周边环境的治理,以及加强对师生的安全教育,建立安全管理责任制和应急机制的情况,及时消除安全隐患。二是要认真贯彻落实《中小学生公共安全教育指导纲要》,针对不同年龄阶段学生的认知特点,在广大中小学生中深入开展形式多样、生动活泼的安全教育活动,尤其是要重点加强对低年级学生的安全知识教育,切实提高他们的安全意识和安全防护能力,使他们尽早养成自觉遵守各种安全规范的良好行为习惯。特别要在寒暑假前或开学后,在中小学集中开展一次安全教育。三是要努力做好学生上下学路上的安全保障工作。教育部门要与公安、交通等部门密切合作,加大对学生上下学接送车辆的排查整治工作,积极开展对各类车辆驾驶员的安全教育与宣传工作,积极建立和完善校车管理制度。同时,还要与学生家长积极沟通,建立健全学生上下学接送和交接制度,确保不让学生乘坐拼装车、报废车、拖拉机和非法营运客车等存在安全隐患的交通工具。四是要加强对中小学校长和教师的安全培训工作。培训对象的选择,要重点面向基层、面向农村、面向事故多发地区和学校管理薄弱地区;培训要注重运用案例分析的方法,抓住一些关键环节,采取通俗易懂的形式,直接告诉校长和教师该做什么、怎么做,努力提高培训的针对性和实效性。五是要加强学校内部管理,落实各项安全防范措施。尤其要落实校园的保卫和夜间巡逻、值班制度。要把好学校“入口”,严防少数“害群之马”混入校长和教职工队伍,要及时发现昆明市红旗小学生进行消防安全培训对策:《2006年全国中小学安全形势分析报告》明确今后做好安全工作的对策本期特稿16 SHIJIE云南教育·视界2007·4学校内的安全隐患,积极开展心理干预和心理疏导,注意化解个别师生间和学生间矛盾,避免因矛盾激化而引发伤害事故。六是要深入贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》和《中小学幼儿园安全管理办法》,落实公安部八条措施和教育部六条措施,与有关部门密切配合,通力合作,努力形成齐抓共管的长效机制,切实提高依法做好学校安全工作的水平。正在上小学六年级的金璐虽然还不知道什么叫“性侵害”,但根据教育部发布的《中小学公共安全教育指导纲要》,学校要教育她学会应对性侵害和敲诈。教育部发布的《中小学公共安全教育指导纲要》规定,四至六年级小学生、初中生和高中生要了解应对敲诈、性侵害的一般方法,学会应对敲诈、性侵害的基本技能和预防性侵害。初中要学应对敲诈基本技能国务院办公厅日前转发教育部发布的《中小学公共安全教育指导纲要》,要求学校在教学中贯穿公共安全教育,使学生养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯,最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害。《纲要》要求,小学四至六年级的学生要学会应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法,提高自我保护能力。初中生则要学会应对敲诈、恐吓、性侵害等突发事件的基本技能。而高中生则学习健康的异性交往方式,学会用恰当的方法保护自己,预防性侵害。当遭到性骚扰时,要用法律保护自己。安全教育被列入教师考核依据《纲要》规定,公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件6个模块,分别对小学一至三年级、四至六年级、初中年级、高中年级提出了具体教学目标。教育部表示,学校要保证公共安全教育的时间,确保完成《纲要》中规定的教学内容,并安排必要的时间,开展自救自护和逃生实践演练活动。学校还要把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核的重要依据。把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划。(摘自《新京报》)农村地区使用拼装车、报废车、货车、拖拉机和非法营运客车接送学生上下学问题将在2007年得到解决。教育部表示,目前正在探索建立政府主导、市场运作、管理规范的学生上下学接送车辆有效管理机制,年内将制定出台关于规范学生上下学接送车辆的意见或办法。教育部向各地教育行政部门发出意见,要求做好2007年中小学幼儿园安全工作,提出严禁义务教育阶段公办学校在节假日和晚上补课,杜绝因大班额带来的拥挤踩踏等安全事故。教育部要求,大力整顿学校周边的交通秩序,坚决取缔黑网吧,尤其要坚决防止校外犯罪分子侵入校园、伤害学生事件发生。要及时发现并妥善处置校长或教师自身存在的安全隐患或心理问题,注意化解个别师生间和学生间矛盾,避免因矛盾激化而引发伤害事故。同时,也要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现问题的学生。各地要重点加强农村学校安全管理工作,尤其是寄宿制学校的安全管理。教育部强调,重点做好农村学校安全基础设施建设,改善农村学校食堂、饮用水、厕所等设施和条件。教育部将开展校园安全专题培训活动,年内基本构建包括省、市(地)、县和学校在内的培训体系,做到全国中小学校长、幼儿园园长和教师普遍接受一次培训。教育部强调,要严格执行学校突发公共安全事件报告制度。各地要及时准确向上级教育主管部门报告事故发生情况,决不允许瞒报、谎报和缓报。对瞒报、谎报和缓报中小学生、幼儿安全事故的,凡经媒体报道或有举报经查实后,要严肃追究有关部门和相关直接责任人的责任。(摘自《中国青年报》)针对近一个时期安徽、浙江、湖南、广西、重庆、江西、新疆、内蒙古、贵州等地部分学校相继发生传染病流行事件,教育部日前要求各地各校切实重视学校传染病防控工作,认真落实防控措施,有效遏制学校传染病流行事件,确保学生身心健康。教育部近日向各地教育行政部门通报了多起传染病流行事件,涉及中国9个省区市10多所学校数百名学生,包括细菌性痢疾、甲型病毒性肝炎、流行性腮腺炎和猩红热等多种传染病。教育部指出,这些传染病流行事件的发生,暴露出部分地区教育行政部门和学校对传染病预防与控制等卫生安全工作重视不够,缺乏应有的防范意识,学校卫生防疫措施不到位。教育部要求做好校园安全工作重点解决校车问题教育部要求小学生要了解并学会应对敲诈及性侵害教育部要求落实防控措施遏制学校传染病本期特稿17 SHIJIE云南教育·视界2007·4教育部要求各级教育行政部门改善学校特别是农村中小学食堂、饮用水设施、厕所等卫生设施与条件,学校应根据季节变化,有针对性地开展传染病防控知识的宣传教育。同时,教育部强调,各级教育行政部门和学校要按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范(试行)》要求,明确学校传染病疫情的报告人,建立健全学校传染病疫情监控与报告制度,以确保做到传染病早发现、早报告、早诊断、早治疗,有效控制传染病在学校蔓延。(摘自“新华网”)为了保障各地中小学将公共安全教育切实落到实处,教育部日前出台规定,将公共安全教育列为各地中小学校长考核的重要指标之一。近年来,我国中小学生安全事故时有发生,突显加强中小学公共安全教育的紧迫性。然而,目前我国学校公共安全教育仍存在课程设置比较零散、缺乏系统性与规范性等问题,部分学校对公共安全教育重视不够,实施不力、随意性强。为此,教育部在日前颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》中明确指出,各地教育行政部门应制订科学的公共安全教育评价标准,并将其列为学校督导和校长考核的重要指标之一。对公共安全教育活动的评价重点应注重学生安全意识的建立、基本知识技能的掌握和安全行为的形成,以及学校对公共安全教育活动的安排、必要的资源配置、实施情况以及实际效果。同时要求,学校要把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核的重要依据。此外,教育部还要求学校要根据当地实际情况,保证公共安全教育的时间,加强教学资源建设与教研课题研究,把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训计划,不断提高教师开展公共安全教育的水平。教育部有关负责人指出,这一规定将有利于切实提高中小学公共安全教育的实效性,是构建中小学安全管理体系和安全教育工作长效机制的需要。2006年以来,我国陆续修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》,颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》,对做好中小学安全教育工作提出了明确的法律要求。在《教育系统突发公共事件应急预案》等文件中,也明确提出了要广泛宣传应急法律法规和预防、避险等常识,增强公众应对突发事件的意识、社会责任意识和自救、互救能力。(摘自“新华网”)编者按:3月26日,在第12个“全国中小学生安全教育日”主题活动上,教育部基础教育司、共青团中央少年部、全国少工委办公室、联合国儿童基金会在北京共同举办了“少年儿童安全教育论坛”。来自教育部、团中央、全国少工委、公安部、中国保监会、联合国儿童基金会、人民日报社等有关负责人和少年儿童安全教育专家学者,围绕“强化安全管理,共建和谐校园”的主题,从加强学校安全管理、消除公共安全隐患、建立少儿保险保障机制等方面进行了研讨。现将部分发言内容摘要刊发。构建中小学安全工作长效机制2006年,在全国各省(市、自治区)上报的各类中小学安全事故中,溺水占31%,交通事故占20%,校园伤害占14%,打架占11%,中毒占3%,学生踩踏事故占2%,房屋倒塌占1%,自然灾害占10%,其他意外事故占8%。其主要特点,一是农村成为校园安全事故多发地区。农村中小学许多安全事故发生的原因是基础设施不完备,师生安全意识淡薄。二是低年级学生发生安全事故多。安全意识淡薄、自我防护能力比较差是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。三是校园伤害事故增多。去年发生的几个典型案例表明,校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安全管理不健全,个别校外非法人员进入校园,从而酿造了校园伤害惨案发生。四是节假日是事故多发期。全年有36%的中小学生安全事故发生在暑假和节假日。五是事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边。六是多数事故发生的原因是学生安全意识淡薄。2006年,教育部重点做了以下几方面工作:一是依法加强制度建设,强化学校管理,配合《义务教育法》修订,发布了《中小学幼儿园安全管理办法》。二是面向广大中小学生,开展丰富多彩的安全专题教育与宣传活动。三是充分利用农村现代远程教育工程设施对中小学开展安全教育。四是把安全培训送到基层、特别是农村中小学和管理薄弱学校。五是积极参与筹备了2006年全国加强中小学安全管理工作会议。六是与公安部联合开展了对中小学校校车集中排查整治和在中小学收缴管制刀具的工作。为努力构建各部门齐抓共管的长效机制,切实把工作的重点转移到以预防为主上来,教育部将重点做好以下几项工作:一是继续加强安全教育。教育部将结合创建和谐校园活动专家支招校园安全:全国少年儿童安全教育论坛嘉宾发言集公共安全教育将被纳入中小学校长考核指标教育部基础教育司副巡视员郑增仪:本期特稿18 SHIJIE云南教育·视界2007·4和贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,在中小学广泛开展形式多样的安全教育活动,并将安全知识列入教学计划,在每一所中小学积极开展安全教育。二是要加强农村中小学基础设施建设。结合农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中改造工程和新农村卫生新校园建设工程,积极推动有关部门切实完善农村中小学食堂、宿舍和厕所等设施的建设,及时消除安全隐患。三是加强指导,认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》,强化学校管理,特别是要加强农村中小学的管理,建立健全学校安全管理制度,落实责任,全面提高学校安全管理水平。四是继续做好中小学校园安全培训工作。教育部将继续开展面向农村、面向基层、面向一线、面向管理薄弱学校的“送培下乡”活动,使培训覆盖整个中西部省份。同时,要求各地教育部门在年内使全国中小学校长和教师普遍接受一次校园安全培训。深化中国少年儿童平安行动早在1993年,少先队组织就围绕少年儿童安全教育,明确提出了以“五自”(自学、自理、自护、自强、自律)为基本内容的“中国少年雏鹰行动”,并创设了雏鹰奖章“自护章”。2002年,共青团中央、全国少工委联合教育部、公安部,大力实施“中国少年儿童平安行动”,以“引导少年儿童学习宣传自护知识,帮助少年儿童掌握自救自护技能,积极倡导全社会形成预防未成年人意外伤害的社会干预机制”为目标,先后组织开展了“我自护,我平安”知识竞赛、“珍爱生命,安全第一”书法比赛“、火眼金睛大搜索”DV大赛、“平安自护营”、“平安大使万里行”等活动,逐渐形成了“以载体促活动、以活动建队伍、以队伍促机制”的发展路子。这一活动正成为新的历史条件下少先队组织配合教育行政部门开展校园安全教育、服务少年儿童健康成长的有效载体。目前,我们要重点要做好以下几方面工作:第一,要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的大局,准确把握活动定位,找准少先队参与少年儿童安全教育工作的切入点。在这项工作中,少先队的定位是配合政府职能部门做好安全教育,切入点是通过开展“中国少年儿童平安行动”等丰富多彩的实践体验活动,对少年儿童进行安全知识宣传和自护自救技能的培养。第二,要不断创新活动载体,使“中国少年儿童平安行动”获得持续不断的发展动力。平安行动持续发展的源泉在于从少年儿童的实际出发,不断创新活动形式,丰富活动手段,组织引导少年儿童积极参与。这就要求我们更加注重少年儿童学习、生活所处的校园环境、家庭环境、社会环境,善于发现安全隐患,及时把握孩子们的安全需求,真正使活动具有针对性;要求我们顺应时代发展的趋势和少年儿童个体发展的规律,运用更加富有趣味性、参与性、时代性的活动形式,吸引更多的少年儿童积极参与,受到教育,增长本领;要求我们把开展平安行动和实施少先队奖励体系有机结合,把参加平安行动所取得的进步作为衡量少年儿童素质的重要标准,特别是重点发挥好雏鹰奖章“自护章”的激励作用,以奖章带动孩子们的参与。第三,要加强对活动的领导和协调,整合资源,扩大影响,促进中国少年儿童平安行动的不断深化。要强化共青团、少先队的协调作用,以获得更多的支持和指导。要加大典型的宣传和信息的交流力度,加强对基层少先队组织开展平安行动的指导。进一步健全社会化运作机制,将“中国少年儿童平安行动”打造成全社会都能参与的少年儿童安全教育的公益性平台,在全社会倡导建立预防未成年人伤害的社会干预机制,在少年儿童安全教育方面发挥更加重要的作用。发挥保险功能保障少年儿童安全保险作为一种市场化的风险管理和转移机制,能为少年儿童提供安全保障服务:一是为遭遇意外事故的少年儿童及家庭提供经济补偿。2006年学生意外伤害保险共赔付21.82亿元,为遭遇意外事故的少年儿童提供了资金补偿,有效减轻了相关家庭的经济负担。二是提高全社会对少年儿童安全的风险防范能力。保险机构充分利用自身在风险管理方面的优势,对投保的学校及相关儿童活动场所进行防灾防损查勘,及时发现风险隐患,采取有效措施,针对学校及相关场所的管理人员、家长及少年儿童开展风险防范教育和安全知识培训,提高相关各方面的风险应对能力,减少意外事故对少年儿童的伤害。三是为学校实施素质教育提供保障。通过引入校方责任险,不仅保障学校的正常教育教学秩序,也给家长吃了一颗定心丸。四是积极组织参与少年儿童相关的公益活动。近年来,保险机构通过援建希望小学、设立医学助学基金、进行安全自护的集中培训和模拟演习、赠送保险等形式,较好地发挥了保险在社会救助方面的作用。从保险业自身来说,需要做好以下几个方面的工作:一是要积极协助相关部门和领域加强风险防范。保险机构可以组织业内专家,定期对学校团中央少年部副部长、全国少工委副主任万超岐:中国保监会政策研究室副主任周道许:本期特稿19 SHIJIE云南教育·视界2007·4以及少年儿童活动的相关场所进行现场查勘,建立完善的风险提示、风险预防工作机制,帮助学校及相关场所提高安全管理水平,减少意外的发生。二是要积极进行保险产品创新。针对目前保险市场上产品同质化的问题,保险业今后要加大产品创新力度,面向更广的范围和对象进行产品开发,使保险产品能够被广大消费者看得懂、信得过、买得起。三是要积极提高保险理赔服务水平。各保险机构今后要加强事故发生后的施救及理赔服务,减少理赔环节,提高理赔效率。四是要积极推进保险知识的普及。保险业要与教育等相关部门继续加强协调与合作,推进保险知识的普及教育,使少年儿童能够从小树立安全和风险意识,正确应对各种风险,增强自我防护能力。为少年儿童平安成长服务预防和减少少年儿童安全事故,其中重要的一条是要通过报纸、杂志、电视、广播、网络等媒介,大力宣传和普及各种安全常识,切实提高少年儿童的自护自救技能。媒体对于少年儿童安全问题特别是重要法律法规、重大安全事件和安全措施的宣传报道做了大量工作,但仍有待深化。首先,媒体对少年儿童安全的常规工作和知识性宣传力度明显不够。其次,缺乏专业性媒体对少年儿童安全问题予以经常性和深度性的关注报道。第三,媒体对安全事件的报道较多,但对知识性、技能性的适合少年儿童理解掌握的安全常识宣传还明显不足。我们建议:各类媒体要在少年儿童安全的新闻宣传上加大力度。报纸可以定期开辟专栏,广播电视可以制作专题节目,期刊杂志可以进行系统、深度报道,网络媒体可以搜集展示国内外最新的安全理念和安全知识,有关方面积极创办和扶持优秀的、有发展潜力的少年儿童安全教育专业读物,形成以一般媒体与专业媒体共同参与,以宣传安全法律政策、传播安全信息、传授安全知识和应急救护技能、交流安全经验做法、监督安全问题为主要任务的少年儿童安全舆论宣传新格局。发挥新闻舆论主阵地作用,努力为少年儿童健康成长作出新贡献。从2006年开始,人民日报直属的新安全杂志社成为团中央、教育部、公安部和全国少工委联合开展的“中国少年儿童平安行动”的承办单位,创办了《中国少年儿童平安行动专刊》。今后,我们将积极主动地参与和支持少年儿童安全舆论宣传工作。一方面,我们将发挥人民日报在新闻宣传上的优势,在少年儿童安全问题的报道和舆论监督上当好排头兵。组织协调人民日报社所属报刊,对少年儿童安全工作重点宣传报道。另一方面,在舆论宣传的内容和方式上,我们也将不断深化和延伸。建立预防伤害的社会干预机制当前,我国正处在社会转型时期。社会舆论、社会文化呈现多层次、多样化的复杂状态,这对于未成年人的成长非常不利。所以营造和谐的社会舆论,建设和谐的社会文化可以为未成年人树立正确的思想导向和精神影响,为他们的成长提供健康的社会环境。通过分析已经发生的未成年人意外伤害事故可以发现,相当一部分的意外伤害事故与学校办学条件或者社会公共设施建设不达标有直接关系。比如,拥挤踩踏事件多与楼道建设不达标有关,校车事故多与车辆和司机不达标有关。所以增加在中小学办学条件和社会公共设施建设方面的投入是一种重要的、实实在在的社会干预。去年10部委发布的《中小学幼儿园安全管理办法》,既规定了校内安全管理制度与管理要求,也规定了校园周边安全管理职责与管理要求;既规定了教育部门与学校的安全管理职责,也规定了其他9个部门的安全管理责任,内容比较全面,涵盖了中小学安全工作的各个方面。因此要落实《中小学幼儿园安全管理办法》,加强学校安全管理,形成全社会齐抓共管学生安全的工作机制。落实《中小学安全教育指导纲要》,加强学校安全教育工作,提高学生自我保护能力,也是重要一环。今年2月发布的《中小学安全教育指导纲要》,不仅提出了对公共安全教育的整体要求,而且明确了不同学段公共安全的内容系列,同时还规定了实施公共安全教育的途径,构建了实施公共安全教育的保障机制。应倡导意外伤害险和校方责任险,建立社会保障分担未成年人意外伤害风险和损失的机制。投保是规避和转移意外伤害风险和损失的有效方法,通过保险建立社会保障来应对意外伤害带来的风险和损失也是国际惯例。这种做法对于处理学生意外伤害事故是非常有帮助的,我国在这方面也可以多做一些尝试。要从根本上解决未成年人意外伤害问题,必须通过立法,以国家法律特有强制性、权威性来纯净社会环境,规范人的行为。2002年教育部颁发了《学生意外伤害事故处理办法》以后,各省市都相继出台了学生伤害事故处理办法。很多地区和部门的法规文件相继出台,为学生意外伤害事故的处理提供了司法解释的依据,在实践中发挥了很好的作用,也为预防和应对未成年人伤害提供了法律依据。北京教育学院教授李雯:人民日报报刊管理部副主任吴奇:本期特稿20 SHIJIE云南教育·视界2007·4制作学校安全预案的5大步骤新修订的《未成年人保护法》规定:教育行政等部门和学校等相关教育场所要制定应对各种突发事件的预案。这是我国首次关于学校安全预案的立法。那么如何做好学校安全应急预案呢?艾克勒姆是现在警察界流行的情报导向理论鼻祖。1988年,他首先创立了预案制作5步法,值得借鉴:第一步:收集信息对学校来说,应该配备专门的信息收集人员,信息越丰富越好,这是预案制作的基础。比如我们学校什么时候发生了什么案子,什么地点发生了什么案子,从建校到现在发生了多少案子,都是什么案子等等。第二步:分析解读信息信息分析解读的基本方法有两种,空间标图法和时间标图法。空间标图法。首先绘制一张学校的地图,然后找6张同样大小的软片,覆盖在地图上,分门别类地描述各类犯罪,最后把这6张软片重叠起来,就可以得到一张能够反映学校各类犯罪情况的地图了。犯罪分析的另一个重要数据是针对时间分布特点的分析,这就叫时间标图法。比如我们编制过时间日历,也叫犯罪日历。犯罪日历首先按天编制,然后逐月统计。有了这个日历,我们对各个时段的犯罪发生情况就能够一目了然了。第三步:战略设计战略设计应综合分析,全盘考虑。一个是社会水平干涉,比如学校、家庭、市场如何实现综合治理;一个是情景水平干涉,直译就是易犯罪的机会。情景防范是非常重要的,必须做好。第四步:贯彻实施这个步骤包括以下几个部分。制定规划——制定具体的对策和方法,作为指导行动的纲领。提供设备——预案不是空头文件,而是要随时付诸实施,所以一些必要的设备必须准备好,比如安装探头、配备保安,等等。实施奖励——谁做的好、表现突出,要给予奖励,努力调动大家的积极性。解决经费——平安是财富,但平安是需要付出的。这其中就包括必要的经费问题。大力宣传——使人人知道,人人重视,人人参与,这样才能保证校园的安全,保证预案在突发事件发生时得到及时有效的贯彻与实施。第五步:科学评估预案拟定好之后还要进行科学的评估,这是衡量一个预案是否有效、是否具有可行性的必要步骤,也是一个必须的检验过程。为保证评估的有效性,一要遵循外部评估的原则,二要预留10%的评估经费,三是预案的评估分两部分:一个是程序评估,即我们在预防工作中都做了哪些事情,比如给孩子配备安全服,比如在学校门口安装监视探头,每班级设有安全员,这就是程序评估。另一个是结果评估。还有一个是准实验法,这种方法的思路是允许其他变量的干扰,最简单的就是对比。例如采取方案后与采取方案前对比,这就是准试验法。实践证明,准试验法是可行的,可以为科学评估提供有力的依据。强化环境、教育和法律法规过去50年中,中国在儿童生存状况改善方面,通过开展传染病控制、母亲安全和消除营养不良等工作,显著降低了儿童发病和死亡,取得了很大成就。但在此基础上确保中国能够按期实现“联合国千年发展目标”,还需要更加重视威胁儿童健康的新问题和新挑战——儿童伤害。在儿童伤害中,溺水是1岁以上儿童最重要的死亡原因,其次是车祸、跌伤和中毒。儿童溺水死亡在农村儿童中是高出其他伤害死亡的数倍。某省儿童伤害调查结果显示,1岁以上儿童伤害死因构成中依次为溺水(68%)、道路交通伤(20%)和跌伤(6%)。0岁儿童意外机械性窒息是一个主要的死因,尤其在出生后第一个月尤其严重。尽管不同数据来源显示结果有一定差异,但儿童伤害发生的主要原因是动物致伤、跌伤、烧烫伤、挤压撞击伤等已毋庸置疑。除0岁组外,儿童伤害发病和死亡均显示男性高于女性儿童。农村儿童伤害死亡率显著高于城市约3.4倍以上(0 ̄14岁儿童),西部农村高于东部农村。很大程度上,儿童伤害可以通过简便有效的措施预防。全球和中国在预防和控制儿童传染性疾病上所采取的措施及其相应的成果充分说明,只要找到切实可行的有效干预策略,伤害是可以预防的。多年来,中国针对在校儿童,以及针对不同种类儿童伤害相应的研究与试点干预活动一直在进行中,主要的干预策略集中在从学校、家庭和社区入手,以“安全”的概念带动儿童伤害的预防活动,并取得了很好的效果。儿童伤害不仅是公共卫生问题,更是社会问题,需要多方的合作与协调。当今的伤害预防控制体系尚不能有效发挥作用,应将儿童伤害作为一个新问题加以重视和对待。建议干预的策略应从环境、教育、法律法规的强化3方面来着手努力。同时,加强对儿童伤害预防的研究仍是科学决策联合国儿童基金会儿童安全项目官员、儿童安全教育专家朱徐:中国人民公安大学教授王大伟:本期特稿21 SHIJIE云南教育·视界2007·4的关键。为孩子们撑起一片安全的天空近年来,随着中小学生交通出行活动的增加,其出行安全问题也日益突出。虽然在公安部门、教育部门和其他有关部门的共同努力下,中小学生交通事故伤亡人数呈逐年下降趋势,但每年仍有许多孩子在交通事故中受伤甚至死亡。据统计,2006年全国中小学生因交通事故死亡3170人、受伤18081人。中小学生交通安全问题主要体现在主动安全和被动安全两个方面。在主动安全方面,由于孩子们缺乏基本的交通安全知识和自我保护意识,存在不良的交通行为习惯,从而引发交通事故造成自身伤亡。从2006年中小学生交通事故看,步行交通方式下的伤亡人数占中小学生伤亡总数的38%,其中不按规定横过道路,如不走人行横道或过街设施、在公路上不左右观察突然横穿等导致伤亡的人数占中小学生伤亡总数的14%;不按规定行走,如不走人行道,在公路上打闹、嬉戏等导致伤亡的人数占中小学生伤亡总数3%。此外,骑车不走非机动车道或者不靠右行驶、不按规定让行等导致伤亡的人数占中小学生伤亡总数的6%。在被动安全方面,孩子们乘车交通安全问题较为突出。2006年因交通事故伤亡的中小学生中,有近40%是在乘坐车辆时受到伤害的。近几年来,公安部门会同教育部门在预防中小学生交通事故方面开展了一系列工作。一是加大了对校车的排查和整治力度。一方面严格校车安全检验、校车驾驶人资格审查等管理措施,一方面加强道路交通秩序整治,严格查处校车超员、超速行驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。二是加大了校园周边道路交通安全隐患排查。落实公安机关维护校园周边治安秩序“八条措施”,进一步完善了校园周边道路标识、标线、护栏等交通安全设施。三是加强了中小学生交通安全教育。自2004年开始,公安部门在全国范围内开展了交通安全宣传“五进”活动,其中很重要的一项就是交通安全“进学校”,在教育部门和学校的大力支持下,开展了交警叔叔到学校讲交通安全课、“小手拉大手”、少年警校等交通安全宣传教育活动,取得了较好的效果。近年来,从政府到社会都对中小学生的出行安全予以了高度重视。这些措施的实施必将使全社会更加关注少年儿童的安全,采取更多更有效的办法使他们远离交通事故伤害。切实加强未成年人自我保护教育充分考虑未成年人的生理和心理特点,从科学、系统、实用的原则出发,采取寓教于乐的方式,在法制、道德、心理素质等层面上,对未成年人进行全面、实际的自我保护意识和技能教育与训练,应成为当前未成年人安全教育的主要内容之一。一是根据未成年人的心理和认知特点,进行科学的生命观和伤害预防教育。我们应根据未成年人的认知和能力特点,在进行英雄主义、助人为乐等教育的同时,进行科学、系统的生命教育、价值观教育、安全教育和伤害预防教育等。二是加强自我保护培训基地建设和研究的投入。中国的未成年人自我保护教育、教育阵地建设和相关研究、训练还不能满足未成年人成长的需求,迫切需要加大投入力度。三是加强安全与自我保护教育。总结全国业已开展的包括自我保护训练在内的伤害预防教育,结合我国人口在安全与自我保护教育与训练方面的现状,我们很需要编制一套科学、系统、完整、能够以多种媒体形式呈现的安全与自我保护教育教材。四是加强对成年人的安全教育。成年人缺乏安全自护知识,便不利于未成年人成长。从这个意义上讲,我们在关注未成年人安全教育的同时,也要关注成年人的安全教育,引导成年人为未成年人做好表率。(摘自《中国教育报》)学生安全教育期待突破“瓶颈”谈到学生安全教育的现状,3月25日,西安市雁塔区一所中学校长在接受记者采访时说:“安全教育现在的确是每个学校的大事,但现在学生安全教育以学校老师灌输方式为主,真正实践得少,学生对安全事件的应对能力极差。要提高学生应对安全事件的能力,就要多开展实践活动,尤其要开展校外实践,但现在学校开展校外活动都有严格的规定,这就产生了矛盾。这也是目前学生安全教育的一个‘瓶颈’!”据这位校长说,学校现在对学生开展的安全教育从来也没有忽视,一方面,在学生现有的课程中,有针对不同年级的学生开设的安全教育内容,渗透到课本中,让学生潜移默化地接受。另一方面,学校通过开展不同形式的专题教育活动,通过升国旗、主题班会、课外安全教育活动等方式,在学生中展开安全教育。“从目前安全教育课的数量上看还不少,但真正所起到的作用,我们知道效果不是很好,许多学生往往听后就扔到脑后了。”“尤其现在学生社会实践特别缺北京青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山:公安部交管局刘艳:评论:重视学生安全教育就是对生命负责本期特稿22 SHIJIE云南教育·视界2007·4乏,自我保护意识和应对能力很差。比如我们在小时候,对安全教育的强调远远不如现在,学生们放学也一样到河里游泳,但也没有出太多的安全事故,主要就是当时的孩子通过各种社会实践,自己已经掌握了一些应对的小经验,自我保护意识和能力都比较强。但现在,许多学生基本上没什么自救能力,一旦遇到突发的安全隐患,往往是不知所措。实际上,我们现在给孩子们说的许多安全教育是一种‘禁止式’的,比如游泳可能会发生溺水,老师会告诉学生:不要去哪里哪里游泳!而不是告诉学生去游泳后如何避免危险事故发生和一旦发生事故后如何自救或求救。但事实上,这个年龄段的中小学生往往很好奇,总会做一些尝试,甚至做些老师明令禁止的尝试。”谈及学生的安全教育实践,这位校长也深有苦衷:“我们也知道应该通过更多的社会实践来给学生进行安全教育,这样效果会更好。但现在,组织学生春游、爬山等等,教育部门、甚至相关职能部门都有明令规定,这让学校束手束脚,只能在相对更安全的境况下开展一些活动。这必然会造成经常讲安全,却不可避免地常会发生学生安全事故。也希望能打破这个‘瓶颈’,让学生受到有效的安全教育,让学生学会认识危险、躲避危险、化解危险!我更希望大家不要认为只有哪一天是‘安全教育日’,应该把每一天都看作是‘安全教育日’。”学生对安全教育不满意目前,许多中小学虽然也给学生设有相关的安全教育,主要内容基本上限于校内安全,比如在进行跑步、打球、踢球、单双杠类的体育活动时,应注意的安全事项等,老师就一些可能发生的不安全情况的避免和事后处理,给学生一些示范。针对校外的安全教育,多以交通安全教育为主,但主要形式也是请交警或相关人员讲课。好一点的,会有针对性地给学生组织一些安全防范实践或演练。但这种单一说教方式的安全教育,是否能赢得学生的心?记者也就此随机采访了几位中小学生。一名叫丁丁的五年级学生说:“学校的安全教育大部分是让我们听老师讲,但总是干巴巴的,没有意思,老师说的当时记住了,过后印象就不深了。希望能给我们放些录像,或者是搞些我们能动手参与的。”长安区三中初二的一位陈同学说:“老师说的安全教育有时觉得很乏味听不进去,如果能多增加一些实际操作或者安全演练类的更好。”受访的学生都对学校的安全教育模式有些不满。安全教育寄希望于学校虽然多年来,在社会各界的关注下,中小学的安全教育已越来越被社会所重视,尤其引起了许多家长的重视。但在调查中记者发现,有些家长在出行时,不仅自己不注意,还带着孩子闯红灯或逆向而行。记者昨日拦住一位手拉着女儿逆向而行的家长问,这位孩子的父亲不好意思地解释说“:女儿赶时间去听英语课,今天路上堵车,刚才想赶时间,所以违规行驶了,下次我一定注意。”但他的行为,无疑给女儿做了一个很不好的“榜样”。家住育才路的学生家长张惠女士说,女儿在中学上学,自己给女儿的安全教育其实也仅限于日常的一些提醒,比如“骑车子要注意”、“过马路要小心”之类的,其他的安全教育也不知道该怎么给女儿教。“对我们家长来说,在对孩子的安全教育上也更多地寄希望于学校,寄希望于老师,老师会相对系统地给孩子传授一些方法。”采访中发现,这位家长所说也是目前很多家长的共同想法。让安全教育贯穿教育始终针对当前的中小学生安全教育,西安市交管支队6大队宣传科科长彭青文在接受采访时说,大家都知道中小学生的安全教育是重头戏,但学校受升学率所限,也只能开展很少量的安全教育。但国外的安全教育,往往有一个完整的体系,而且特别注重实践训练。希望我国对学生的安全教育也应该从幼儿抓起,专门开设相关课程,作为各类考试时的必考课,让安全教育贯穿教育的始终,以引起更多人对安全教育的关注。“同时,现在许多年轻父母的交通安全意识极其淡漠,在日常言行中,对孩子起不到很好的表率作用,孩子很容易受到父母潜移默化的影响。事实上,在安全教育,尤其是交通安全教育方面,父母总是最能影响孩子的,其次才是学校和社会各个方面的教育和影响。家长一定要认识到这一点,和学校及社会各界携起手,才能更好地教会孩子安全学习、安全生活!”(摘自《三秦都市报》)编者按:安全教育和安全管理是保障中小学生安全的两只有力“翅膀”。国务院办公厅转发实施的《中小学公共安全教育指导纲要》(以下简称《纲要》),无疑体现了国家对安全教育的充分重视。日前,围绕《纲要》,教育部组织了来自全国的部分教育局长和校长进行座谈。《纲要》规范了学校的安全教育过程,拓展了安全教育的范围和视野上海市教委青保办主任杨永明认为,《纲要》就不同年级提出了不同的教育内容和要求,并设计了预防和教育座谈会侧记:安全教育确保中小学生最大安全本期特稿23 SHIJIE云南教育·视界2007·4应对社会安全类事故或事件、预防和应对公共卫生事故、预防和应对意外伤害事故、预防和应对网络、信息安全事故、预防和应对自然灾害、预防和应对影响学生安全的其他事件等六个操作模块和“六个结合”的路径,符合当今学生身心发展规律,适应当今学校安全教育工作的实际。河南省平顶山市教育局副调研员马庆业说,在中小学安全教育方面,以前并没有非常系统的指导性文件或教材,大部分是通过零散的、分散的活动来对学生实施安全教育,像这样非常系统地总结成纲要还是第一次。清华附中副校长刘俊则认为,《纲要》的出台,会进一步规范学校的安全教育过程,也拓展了安全教育的范围和视野,比如纲要中强调了网络安全、青春期安全、远离毒品等模块,这些内容很具有时代特征和必要性,体现了纲要制定者对中小学实际的深入了解,对于指导学校进行公共安全教育具有重要意义。“《纲要》的有力之处在于建立了保障机制,从教学时间、教育教学资源、队伍建设、质量保障等各个层面作了规定。”湖北省宜昌市教育局副局长覃照认为,这有助于保障《纲要》落到实处。湖北省荆州市教育局副局长王军同样认为,《纲要》明确了学校、社会、家长、教育行政部门的相互职责,同时也要求相关部门形成齐抓共管的长效机制,这一点很可贵。要在学校教育的各个环节渗透安全教育“《纲要》一颁布,我们学校就组织全体教职员工认真学习,对照《纲要》找差距,克服自满、麻痹情绪。”浙江省诸暨市学勉中学校长陈杰介绍说,学校近期先后在全体学生中开展了以“珍爱生命,安全第一,遵纪守法,和谐共处”为主题的“安全教育周”活动,组织各班举行“校园安全”、“生命教育”、“生活教育”等主题班会,观看安全教育影片,请学校法制教育副校长、派出所教导员作法制报告等一系列活动。广东实验中学校长郑炽钦介绍说,学校成立了以校长为组长的学校安全教育领导小组,把贯彻《纲要》纳入学校教育的各个环节,并结合学校和学生实际,采取多种方式,将学生对公共安全的认识和意识落实到日常的实际行动中。同时,还将建立规范、有效的评价机制,突出安全工作的实效性和长效性。陕西省西安小学校长程弘介绍说,学校除了明确责任,加大宣传之外,还重点抓开发。各年级按照教育重点内容广泛搜集图片、音像、文字等资料,营造教育环境,从身边的事例入手,开展有针对性的教育活动,逐步形成教育案例。同时还加大检查工作力度,认真组织制定学校公共安全教育工作评估方案。石家庄市中小学生校外综合实践活动基地校长吕宗海认为,公共安全教育是一个大教育,需要社会各方面的努力。安全教育的有效实施期待多重保障清华附中副校长刘俊认为,中小学的安全教育应当成为整个社会关注的事情,比如校园周边环境的整治,市政、公安对校园潜在危险的积极响应,社区、家长的安全意识提高等都非常重要。同时他希望能有相应的配套政策措施出台,比如对中小学生参加意外伤害保险的明确规定,在校园周边及有未成年人的场所设置醒目的警示标志等。江西省赣州市教育局局长黄德明亦有同感,他认为局长、校长所拥有资源的有限性、安全管理手段的有限性与承担责任的无限性之间的矛盾是需要认真思考,学校安全不仅仅是教育部门、学校校长的事,更是全社会的事。吉林省延边州教育局副局长金英虎认为,搞好安全教育首先要解决好师资问题,加强对教师的培训是当务之急。其次应加强教材建设,教材过于宽松、过乱不利于工作的开展。对于教师职责的问题,黑龙江省哈尔滨市教育局局长朱振德认为,抓安全,教师应当实现一个转变,抓教学与抓安全是同等重要的,应该同步,责无旁贷。对于安全教育的课时问题,河南省平顶山市教育局副调研员马庆业认为,教学中应保证一定的时间进行安全教育,如果仅靠其他课程时间进行渗透是不可能系统学习的,每学期应用一到两个半天专门进行安全教育。“在学校内部,教职工、学校领导特别是校长一定要有法制意识、安全意识,这一点很重要。”新疆生产建设兵团农九师教育局局长樊徽认为,只有这样,学校对于学生的交通安全教育、卫生安全教育等才能真正从点滴之处贯彻落实,取得实效。(摘自《中国教育报》)一、制定《中小学幼儿园安全管理办法》(以下简称《办法》)的必要性是什么?长期以来,党中央国务院对中小学生的安全健康成长十分重视,全社会也给予了高度关注,在大家的共同努力下,近几年中小学安全工作的力度明显加大,中小学生伤害事故不断下降,非正常死亡人数逐年减少。同时,近年来,由于我国经济和社会处于转型期,学校安全工作也出链接:《中小学幼儿园安全管理办法》解读本期特稿24 SHIJIE云南教育·视界2007·4现了许多新的特点和情况。突出表现在校园周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共娱乐场所违法违规经营,无照摊贩摆摊设点,治安秩序混乱;伤害青少年学生的恶性刑事治安案件不断增加。这些新情况、新问题的出现,说明我们急需要根据新的形势,进一步完善校园安全管理协作与运行机制,进一步提高处置突发事件的应急能力,进一步加强中小学幼儿园安全管理的法律法规建设。为从制度层面加强中小学安全工作,健全和巩固齐抓共管的长效机制,依法开展中小学安全管理和教育,保障广大中小学生的生命安全,从2004年10月开始,教育部组织北京师范大学、中央教育科学研究所、公安大学、中国青少年研究中心等科研院所的专家与其他九个部门的同志共同研究起草了《办法》。《办法》的制定历时一年多时间,广泛听取了社会各方面意见和建议,是对我国中小学安全工作实践经验的科学总结,是对做好新形势下中小学安全工作的积极探索。《办法》的实施对于做好新时期中小学安全工作将发挥重要作用。《办法》的制定有三方面的需要。第一,是加强中小学安全工作的需要。当前,我国安全事故处于多发期,学校安全工作也出现了新的特点和情况,学校安全工作形势十分严峻。如校园周边网吧、游戏机室等违法违规经营,无照摊贩摆摊设点,治安秩序混乱;交通事故不断,伤害青少年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。近年来,地方各级教育行政部门和学校都在呼吁能够就学校安全管理进行立法,以使学校安全管理工作有章可循、有法可依,从制度层面保障中小学安全工作的顺利开展。制定中小学幼儿园安全管理办法,对于形成适应新形势的校园安全管理协作与运行机制、加强对突发事件的应急能力是十分必要的。第二,是健全巩固各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要。在中小学安全工作受到全社会高度关注,中央领导同志高度重视并多次做出重要批示的情况下,形成各部门齐抓共管的长效工作机制十分迫切。2004年国务院办公厅专门印发了《关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》,对学校安全工作进行了全面部署。2004年10月至12月,根据国务院的统一部署,教育部、公安部等八个部门联合在全国范围内组织开展了中小学幼儿园安全管理专项整治行动,取得了显著成效。在整治行动中初步建立了各部门各负其责、齐抓共管工作机制。实践表明,中小学安全工作迫切需要全社会的参与和有关部门的支持。在前期工作的基础上,制定管理办法有利于巩固和健全全社会积极参与、各部门通力合作的学校安全工作的新机制。第三,是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要。长期以来,我部领导对学校和学生安全工作非常重视。我部先后多次发布了有关通知与文件,提出了工作要求与措施,但尚不够全面规范;其他有关部门发布的法规与文件等,有的也只是部分条款或者内容涉及学校安全管理工作。因而,有必要制定一部统一全面的关于学校安全工作的法规。二、《办法》的基本特点有哪些?《办法》是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件;是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件;是第一个与新修订的《义务教育法》配套的法规性文件。它的基本特点有:第一,内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求,也规定了校园周边安全管理职责与管理要求;既规定了教育部门与学校的安全管理职责,也规定了其他部门的安全管理责任,内容比较全面,涵盖了中小学安全工作的各个方面。第二,注重制度建设。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度,作为负有学校安全管理职责的有关部门加强工作沟通与协作的重要方式,力求推进建立规范的工作机制。设专章规定了校内安全管理制度,包括校长负责制、门卫制度、校外人员的登记或者验证制度、危房报告制度、安全隐患排查制度、消防安全制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、宿舍安全管理制度、校车管理制度等。第三,针对性很强。《办法》认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点,力求进行有针对性的规范。比如,针对一些地方频发学生溺水死亡情况,要求学校应当根据当地实际情况,有针对性地开展戏水、游泳的安全卫生教育;针对学生校外体育运动易发生危险的情况,规定应当避开主要街道和交通要道;针对当前校车良莠不齐、管理混乱状况,特别对校车安全管理做出统一规定;规定加强宿舍安全管理的同时,特别提出应当针对女生宿舍安全工作的特点加强管理等等。第四,规定非常具体,可操作性很强。《办法》对学校的安全管理措施做了具体的规定,比如,针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故,《办法》提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序,并安排人员巡查”的规定,有很强的操作性。三、《办法》对学校安全管理的原则和方针的具体规定是什么?本期特稿25 SHIJIE云南教育·视界2007·4中小学生安全工作最重要的目的就是预防各类安全事故的发生,即“安全第一,预防为主”,为此,《办法》确定了“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的安全管理方针。积极预防,就是要求学校和各有关方面要通过调研摸清学生易发生事故的环节、地点和时段,积极预防、科学预防,同时,有针对性地健全安全制度,消除安全隐患,确保学生生命安全;依法管理就是要求各有关部门和学校要按照教育和其他有关方面的法律、法规以及本办法,实施学校安全管理,保证学校和师生安全;社会参与就是要求社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人应当参与和支持学校安全工作;各负其责则就是要求建立健全安全工作责任制和事故责任追究制,保证安全管理职责落实到位。上述内容较为完整地表述了学校安全管理的基本要求。四、《义务教育法》中有涉及安全方面的一些规定,《办法》是怎样体现和贯彻这些规定的?新修订的《义务教育法》将学校安全作为保障义务教育实施和规范学校管理的重要方面加以规定,主要体现在第23条、第24条。《中小学幼儿园安全管理办法》(以下简称《办法》)作为《义务教育法》实施的一个配套规章,对第23、24条做出了进一步的具体规定,较好地体现和贯彻了《义务教育法》关于学校安全的规定,主要表现在以下几个方面:第一,校园周边安全管理。《义务教育法》第23条规定各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序,为学校提供安全保障。《办法》专设“校园周边安全管理”一章,有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管理职责做出明确规定,有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。第二,校内安全管理。结合《义务教育法》第24条第1款关于加强校内安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安全教育等规定的精神与要求,《办法》分设“校内安全管理制度”“、日常安全管理”“、安全教育”三章,以比较多的条款,对校内安全问题做出全面具体的规定,为落实关于校内安全的法律规定提供了较好的工作基础。第三,校舍安全管理。校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件,校舍安全也是比较突出的实际问题,亟需解决。《义务教育法》第24条第2款以及法律责任一章中的第52条对政府保障校舍安全的义务做出了明确规定。《办法》则主要从学校加强安全工作的角度,对其进行校舍安全检查和危房报告做出了规定,有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定,共同保障校舍安全和师生生命安全。五、《办法》对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责作了怎样的界定?保障中小学和幼儿园安全,需要各有关部门齐抓共管,形成合力,常抓不懈,形成工作机制。第二章“安全管理职责”和第六章“校园周边安全管理”,对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定,使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中,为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。六、《办法》进一步明确了校内安全管理制度与管理要求,具体体现在哪些方面?建立健全校内各项安全管理制度,落实各项安全管理要求,是预防事故、保障师生安全的基本保障。第三章“校内安全管理制度”对校内安全管理制度建设提出了总的要求,即“学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章,建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制”;同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建立健全的各项具体的安全管理制度做出了明确规定。第四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节做出了明确的安全管理要求,并进一步明确了学生及其监护人的基本义务。七、《办法》对学校安全制度建设的具体要求有哪些?首先是《办法》规定要建立部门间互相协作的安全管理工作机制。例如《办法》第47条规定:教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度,定期研究部署学校安全管理工作。其次是《办法》要求要建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制,这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责任。例如《办法》总则关于学校安全管理工作和“奖励与责任”一章的规定充分体现了这方面的要求。再次是《办法》明确了校内安全管理制度。《办法》专门设有一章,对校内安全管理制度做出了明确具体的规定。首先学校应当建立校内安全管理机构,实行校长负责制,建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。要在校长的领导下,根据本期特稿26 SHIJIE云南教育·视界2007·4本校的实际情况,根据办法的规定建立各项具体的安全管理制度:学校应当健全门卫制度,建立校外人员入校的登记或者验证制度;建立校内安全定期检查制度和危房报告制度,及时排除安全防患或者采取必要的防护措施;落实消防安全制度和工作责任制,保证消防设施和器材能够有效使用;建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度,定期检查、维修和更换;严格执行国家关于饮食卫生的规定,保证食堂饮食卫生安全;按照国家规定配备合格的医务(保健)人员,购买必需的急救器材和药品;建立实验室安全管理制度,严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度;建立学生安全信息通报制度,将上下学时间等事关学生安全的信息及时告知监护人;建立安全工作档案,作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。寄宿学校和租用校车的学校,还应当按照《办法》的规定加强宿舍、校车的安全管理。八、对学生进行安全教育是学校的职责,也是安全管理的一个重要工作环节,《办法》中对安全教育作了哪些规定?《办法》第五章对安全管理专门做出了详细规定,首先要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求,将安全教育纳入教学内容”。其次对各有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规定,要求开学初、放假前集中开展安全教育;开展实验课的安全防护教育,开展交通、消防和江河湖海游泳的安全卫生教育;开展避险、逃生、自救演练等;并规定了教育部门和学校组织安全教育培训的义务等。九、安全重在预防,《办法》的施行是为了不出事故或少出事故,但是,如果一旦出了安全事故,应按什么原则处理?《办法》明确了事故处置要求与责任追究原则。一旦发生安全事故,需要相关部门和学校立即启动应急预案,妥善予以处置。办法第七章安全“事故处置”主要规定了在发生自然灾害、重大治安、公共卫生突发事件时教育等部门的职责、校园内突发安全事故时学校的处置要求,学校应当按照教育部规章《学生伤害事故处理办法》妥善处理学生伤害事故,同时要实行安全事故报告制度,包括重大安全事故上报和教育系统内安全工作的书面报告。第八章主要规定了有关部门和学校不依法履行安全管理职责的责任,以及校外单位或者人员违法引发安全事故的责任。十、《办法》与以前颁布的《学生伤害事故处理办法》、《学校卫生管理条例》之间有什么样的关系?《学生伤害事故处理办法》是2002年教育部制定的部门规章,以教育部第12号令发布。它主要针对实践中反映突出的学生伤害事故责任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规定,为处理学生伤害事故提供了明确具体的依据。特别是明确了学校的安全教育、管理和保护的职责,具体规定了学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏、组织学生参加教育教学活动或者校外活动未进行相应的安全教育、组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动和体育运动等活动、发现学生在校期间突发疾病或者受到伤害未根据实际情况及时采取相应措施并导致不良后果加重、教职工体罚或者变相体罚学生、发现学生行为具有危险性但未进行必要的管理和制止的等12种应当依法承担相应的责任的情形,规定了学生或者未成年学生监护人、以及其他有过错的当事人应当承担相应责任的情形。同时,还明确了规定了学生自行上学、放学、返校、离校途中,以及学生自行外出或者擅自离校期间等学校管理职责范围以外发生的伤害事故,如果学校行为并无不当,学校不承担事故责任的情形。《学生伤害事故处理办法》的规定,有利于积极预防、妥善处理学生伤害事故,全面保护学生和学校的合法权益。《办法》是专门针对中小学、幼儿园做出的安全管理规定,对人民政府有关部门的安全管理职责、对校园周边和校内安全管理、对安全教育等方面做出了全面的规定,重在加强管理预防发生安全事故。而一旦发生了学生伤害事故,则要依据《学生伤害事故处理办法》的规定,对学校、学生和其他有关主体的责任进行认定与事故处理,重在事故的及时妥善处理。因而,《办法》与《学生伤害事故处理办法》同为部门规章,相互衔接配套,为学校安全管理工作提供了全面的依据。《学校卫生管理条例》是1990年经国务院批准、国家教委和卫生部联合发布的关于学校卫生管理的专门规定。它由国务院批准而且是条例,可以算作国务院的行政法规。该条例关于学校卫生工作的要求、管理、监督、奖励与处罚等规定,适用于普通中小学、职业中学、中等专业学校、技工学校、普通高等学校等。《办法》对中小学幼儿园的卫生安全也做出了规定,与《条例》关于卫生管理规定的精神与要求是协调一致的,二者将同时发挥作用,为学校卫生安全提供全面的法治保障。(摘自“教育部网站”)◇责任编辑王世赋◇本期特稿27
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