公安机关应对校园安全危机的角色定位
【全文】: 广西警官高等专科学校学报2007年第2期(总第79期)危机是一种具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。校园危机指在学校内发生的包括了由自然灾害和人为因素所引起的各种突发事故和事件。如学校遭受恐怖袭击、师生被歹徒侵害、财产受到侵犯、邪教及黑恶势力渗透、学生受到性侵犯、群党集结及殴斗、精神疾患引发的袭击他人及自毁自杀行为等。本文研究之视角在于校内外人为因素引发的校园危机。由于此类危机多涉及师生生命安全、财产安全和突发公共事件,故称之为“校园安全危机”。有关资料表明,我国校园安全危机事件的发生率处于上升趋势。云南大学马家爵杀人案件,河南郑州水利学校4名女学生在宿舍被劫持事件,山西沁源县第二中学21余名师生重大交通事故等;香港、台湾地区的校园安全危机事件亦有发生。校园安全危机问题也是一个全球性的问题。美国校园暴力历来居全球之最;俄罗斯别斯兰遭车臣恐怖分子袭击,师生335人死亡;韩国校园暴力组织“一进会”带来了各界恐慌;英国学生携带武器已列入警方打击范围;日本警方甚至要求小学生穿着“防刀衣”;05年日本京都大学15名学生轮奸二名女学生案件更是触目惊心。校园安全危机问题已引起我国政府的高度关注。由于多种原因,目前国内涉及校园安全方面的学术研究成果甚多,但从治安管理学角度探讨社区警务模式与校园安全危机应对的研究尚未起步,而注重公安机关在校园安全危机控制体系的角色定位的更是寥寥无几。一、我国校园安全危机的成因校园安全危机在我国已是一个不容忽视的问题。频频发生的校园危机事件,同校园自身治安特点、校园风气、整个社会的文化等都存在联系。大致说来,这些校园安全危机的成因可以分为两类:一类是来自校园自身的内部成因;另一类是来自社会的外部成因。(一)内部成因1.青少年自身的不良行为。青少年的不良行为一般指的是酗酒、打架斗殴、早恋、盗窃、抢劫等行为。这些不良行为使青少年自身深陷迷途、迷失自我,甚至转化为犯罪。据调查显示,80%以上的校园危机事件为来自校内的青少年所为。2.校园各相关主体的病态心理。校园各相关主体是病态个体心理多发的群体。从个体心理健康的角度分析一下校园各相关主体,就会发现严重的心理健康问题。也就是说,校园安全危机的社会问题实际上是病态的青少年个体的行为给正常公安机关应对校园安全危机的角色定位陈永峰(河南公安高等专科学校法律系河南郑州450002)摘要:校园安全危机已成为我国社会普遍关注的问题之一。应对校园安全危机除了采取社会、学校、家庭和学生自身参与的综合治理措施外,公安机关是应对校园安全危机的重要角色和力量。校园社区警务模式的推行对解决校园安全危机应大有作为。关键词:公安机关;校园;安全;危机;角色;定位中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1008-9438(2007)02-0038-0538 的社会带来了危害;同时,病态个体的心理状态又是由来自社会文化、家庭和学校的多方面所造成的。各个方面的原因使青少年产生心理障碍,他们不能正确认识自我、认识社会,也无法调整自己的心态去面对这一系列的问题。正常的生活行为不能使他们的欲望得到满足,而社会与教育又缺少引导机制,对他们不加关注。这种状态造成许多青少年心灵上的失落,从而使他们容易采取极端的、病态的方法来报复社会、报复家庭,也报复自我。3.校园易成为侵害的目标,师生属于安全防卫能力弱化易受侵害的群体。校园是人群聚集的地方,校园内的中小学生自卫能力弱,即便是大学的师生,也属于“文弱书生”类的知识群体,自我防卫能力欠缺,易成为侵害的目标。4.校园财物相对集中,教学设施和师生财产易受侵害。校园内教学科研仪器通常有数量多、价值高且疏于防范的特性。学生的财物、生活费用等往往都随身携带或者放在学生宿舍,而且多有价值不菲的财物,使得校园多发侵财性案件。5.校园人口集中,人口流动频繁,内部引发安全危机的因素增多。校园正在成为开放的场所,各类人等的自由出入,各类不良信息和行为方式对师生的冲击,就业的压力和学业的压力,贫困生群体的存在,招生规模与办学条件的不适应,校园周边环境的非净化状态等因素,使得师生易产生群体性的负面心理现象。据公安机关统计,近年来青少年犯罪占全部刑事案件的70%以上,而且在这个70%里边,学生犯罪又占到60%以上。6.高等院校是校园安全危机多发的场所。近年来高校在校生人数已逾二千万。高校面临的政治和治安形势非常严峻。公安机关在整个社会严峻的治安形势压力下,受警力、经费、时间等多种因素限制,对高校内发生的案件,经常出现无暇顾及现象;而高校保卫部门又无权执法,只能被动防范。高校也是青年学生聚集的场所,校内发生的案件如果处置不及时,就可能引发大规模的群体事件。高校校园正在成为西方敌对势力渗透的场所和意识形态领域抢占的阵地,各种宗教及各种思潮通过网络、通讯等渠道便捷式的传播,以“东突”为代表的国内恐怖组织和黑恶势力已向高等院校渗透和发展成员,不久前报道的山西某公安院校学生被拉入带有黑社会性质组织“燕子帮”案件,不得不引起我们的高度重视。[1](二)外部成因1.暴力色情文化的影响。美国司法部长约翰·阿什克罗夫特曾指出:化解当前校园安全危机最有力的因素应是新闻娱乐业而不是更严厉的枪支管理法。他认为,加强枪支管理并不能有效减少校园安全危机事件的发生,因为许多娱乐节目充斥着枪杀、安全危机内容,青少年极易受其影响并模仿。许多美国公民认为,在这些向青少年传递安全危机文化的娱乐节目中,电视安全危机是“始作俑者”,因为它是青少年犯罪行动的直接“教育者”。我国也存在同样的情况。港台电影电视充斥着大量的暴力色情内容,青少年不但思想深受其害,而且给校园安全带来危机重重。2.治安管理松懈导致校园安全违纪事件多发。一方面校园易成为治安案件多发的场所;另一方面,校园的治安却主要依靠校园内的治安保卫部门来开展工作。社区警务模式几乎都无一例外的把校园排除在外,使得校园治安工作游离于社区之外,校园治安工作渐趋边缘化。3.紧张的生活节奏所导致的人际关系疏离。市场经济的要求是经济发达,竞争激烈。迫于生活需要,许多人的生活节奏很快,空闲时间、与家人在一起的时间较少,这决定了家庭模式中亲子关系相对疏离、角色弱化。由于竞争的压力,许多父母缺乏与孩子沟通,也没有时间陪伴孩子、教育孩子。家庭关系的淡漠以及高居不下的离婚率造成的一个严重的后果就是孩子对社会、对家庭缺乏安全感和信任感。他们不信任周围的环境,不信任身边的朋友和同学,也不善于与其沟通,他们用电视或其他媒介中介绍的危机方式来处理生活中发生的每一件事情。4.贫富差异所导致的矛盾。校园里的学生很多来自不同的文化、经济背景。由于差异而导致的同学间的矛盾很多,老师一般只处理一些较严重的安全危机事件,却很少有时间来处理一些小的矛盾,这些小的矛盾极有可能会转变成严重的安全危机事件。[2]二、社区警务进校园——公安机关应对校园安全危机的角色定位社区警务在现阶段是一项深入民心的警务勤务方式,也是现代警务的趋势及主流。但目前在校39 园安全的治理过程中,社区警务工作还没有得到重视。种种原因使得校园成为一个特殊社区,一方面治安工作纷繁复杂,一方面校园的治安工作还主要依靠学校内部的保卫部门来开展。公安机关只有在校园内部发生了案件或接到了学校保卫部门的通知才匆匆赶来。在校园安全的工作上,公安机关的工作是被动多于主动,事后补救多于事前预防。在社会治安防控体系建设中,在社区警务战略实施过程中,校园治安边缘化的现状愈来愈突出。若不尽快实现警方与学校互动、社会各界联动,形成以校园社区警务为平台、危机预防控制为重点、校园犯罪打击为关键的校园安全危机管理格局。否则,应对校园安全危机我们付出的司法成本、时间成本和物质成本将会极其高昂。(一)校园社区——社区警务的应有范畴社区是一个社会学的概念,通常解释为“指在一定地理区域上活动的具有同质性的社会群体”。其含义是指以地区为范围,人们在地缘的基础上结成的相互合作的群体,用以区别在血缘的基础上结成的相互合作的群体。要保持这一特殊群体的相对稳定性,社区安全防范工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。由此延伸出社区警务的概念。社区警务是指:警方与社区能动地互相作用,共同发现和解决社区所关注的治安问题,是警方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。其实质就是要求警察立足于社区,积极开展各项宣传工作,动员和组织社区群众,实行警民合作,不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。校园作为人员聚集,人口流动频繁,而且主体单一,完全符合社会学上的社区该概念。当然应是社区警务的应有范畴。现在中国每一个大城市的公安机关都面临着一个被称作“流动人口”、“暂住人口”或“特别人口”的问题。在被逮捕的人中,大约有百分之六十的人来源于这一人群。这其中除掉对于农民工的流动之外,就是学生的流动了。随着近些年来中国社会结构的变化,城市公安机关需要重新考虑“城市群众”或“公众”的构成。把新到达的人群纳入重新定义的人民群众有利于警察增进与他们的关系。这些新到达的人群就应该包括每年秋季到来的大学新生。毫无疑问,城市中流动人口的数量会越来越多,这其中有许多是朝气蓬勃的青年学子,他们青春的身影在繁荣城市中随处可见,但公安机关却几乎没有采取任何针对性措施向他们提供服务,帮助他们适应城市新环境的生活,增进与他们的关系;在实践中要把校园流动人口纳入城市群众或公众的范围可能会有一些困难,但把校园流动人口排斥在社区警务工作之外,拒绝他们的基本公民权利、忽视他们的基本生活需求是不合理的。如果社区警务能够走进校园、服务校园,社会将会更融洽,警民将会更团结。社区融合对于任何国家的社会管理来说都是最重要的,中国也不例外。既然校园人口流动是一种常态,那么社区警务就没有任何理由不把他们纳入服务的范畴中来。或许有人会说校园是排斥警察的。因为校园是教育场所,教育机关可能最崇尚自由及民主,这会与警察权格格不入。这是我想起当年罗伯特·比尔在英国推行警察制度时,就曾遭遇阻力,阻力来自于英国的两个独特而又互相联系的价值理念:个人自由与地方管控。罗伯特·比尔运用实用主义的论点,智慧地说服了英国议会。他首先承认建立警察可能带来的潜在危害(警察可能会成为政府统治臣民的专政工具),并且同意哲学家、古典犯罪学家边西姆的观点——一切惩罚都是罪恶的,但是罗伯特·比尔继而话锋一转谈到如果没有警察,城市里的犯罪数量会进一步增加,更多无辜的公民会受到伤害。由于当时伦敦混乱的治安秩序及伦敦居民对犯罪的恐惧,皮尔爵士的论点赢得了议会大多数人的支持。皮尔爵士在议会上提出了经典的语句:“警察就是公众,公众即为警察。”所以,校园不应排斥警察,校园治安需要警察,校园社区不应被社区警务边缘化,社区警务应当走进校园。(二)校园安全与社区警务的关系一般来说,社区警务用来形容警察致力于增进警民间的合作关系,进而改变旧的、以事件为中心的警务策略。社区警务鼓励警察与社区居民建立互帮互助的关系,警民共同探讨社区中存在的问题和隐患。社区警务简单来说,只不过就是让警察把服务的功能延伸到过去被忽视的社区里去,期望通过这种努力来提高整个社区生活的质量,减轻社区居民的恐惧感,预防和制止犯罪,增加警40 察在社区中的出现率,增强公众对警察的亲近感。具体到校园来说,校园安全危机事件又有其自身的特点,即可防性安全危机居多,其次为可控性危机。在校园推行社区警务务必遵循这个特点,认识到校园社区秩序混乱是滋生违法犯罪及诱发违法犯罪的土壤和条件,打击犯罪是“治标”,社区民警维护一方秩序才是根治这方土壤的“治本”之策。实践中,有些社区民警在对待校园治安问题上,在面临罪案高发的困扰时,人们容易把注意力放在浅层面上,热衷于破案、片面地追求破案率。破案成功带来的喜悦常常淡化了人们对深层次问题的思考,忽视了对校园秩序的治理,忽略了“治本”方面的工作。有些社区民警错误地认为,违法犯罪问题才是属于自己管辖的范围,对一些影响社区秩序,影响居民生活质量的其他社会问题漠不关心。殊不知,一些在社区存在的其他社会问题却是违法犯罪的主要诱因,同时也是影响社区群众安全感的主要问题。如社区群众在街道上因为恐惧和厌恶而不得不给乞丐硬币时,他们失去的不仅仅是金钱,而是失去了一份安全感,增加了一份恐惧感。又如一名思想上进的学生,在校园不时能看到制作假文凭,高薪聘考试“枪手”的广告骚扰,他可能会厌恶他的居住环境,也可能会禁受不了广告的诱惑。所以说校园社区中存在的一些问题,不仅是导致校园社区秩序混乱的问题,同时也是诱发罪案、影响校园社区居民生活质量及安全感的问题。但是,推行校园社区警务并不能预防校园内的所有安全危机。比如犯罪有的源于人的本性,有的源于人的一些似乎害处不大的缺点,有的源于社会发展的负面效应,还有的源于阶层的差别。推行校园社区警务则是强调警察必须与校园社区协作才能有效的防止校园治安案件的发生。这一理念对校园社区警务实践是有意义的。没有一个国家能完全消灭犯罪,中国也会不例外。所以要正确认识推行校园社区警务与杜绝校园安全危机的关系,明确校园社区警务的推行是一种全新的综合治理,而且这种前期的综合治理远比后期的打击犯罪有意义得多。三、推行校园社区警务的各种措施校园社区警务工作的重要组成部分是预防犯罪,校园社区警察的主要职责是教育和动员居民想尽一切办法预防犯罪。主要措施包括:(一)向老师主要是向学生介绍预防犯罪的措施。古人且认为“授人以鱼不如授人以渔”,为校园社区内居民解决一个案件不如教居民一些预防犯罪的方法。以各种灵活的形式向居民介绍已经发生犯罪类型的预防措施,同时介绍其他可能发生犯罪类型的预防措施。社区警察组成协会,经常探讨、交流预防犯罪的策略。通报带有行业特点的犯罪信息,介绍和推广预防措施。社区警察每月都要到学校进行一次法律宣传教育活动。(二)结合校园治安特点推行邻里守望制度。至于社区守望相助的功能,用我们中国的说法,就是专门工作与群众路线相结合,这是具有普遍意义的。它使我联想起中国的治安联防队和治保会等群防群治组织在维护社会安定方面的重要作用。居民社区推行邻里守望制度的做法是居民每3至5户,最多不超过10户为一个单元形成组织,轮流在社区内值班巡逻,互相提醒预防犯罪。校园内可以将保安级学生干部组织起来,形成组织,轮流在社区内值班巡逻。(三)号召校方及学生改进财务的保管方式。比如在自己的重要财物上做出明显标记,防止被盗,即使被盗也便于警方发现和追回。比如校方对于贵重的实验器材等教学设施可以考虑在财务上采用嵌入式编号,并拍照留档,以便公安机关在侦查过程中有的放矢地侦破案件。公安机关要参与校园环境的设计工作。校园环境的设计要考虑校园安全因素。比如建筑物必须具有预防犯罪的功能,必须符合警方的要求,比如楼道内要有夜间能发光的方向牌,应急灯等。房门要做成实心木板门或铁门等。(四)尽早推出校园治安改革措施,构筑校园为社区治安防范网络。在校园推行社区警务的做法是构筑运作良好的点、线、面防范网络,其目的是通过构筑严密的治安防范网络来实现良好的社区治安运作秩序。违法犯罪的产生与社区社会秩序之间有着密切的内在联系,社区环境的混乱和社区的无序状态是诱发、纵容、扩大违法犯罪的重要原因。如果能在校园设立社区警务室,初期哪怕是条件再简陋:一张桌子、一个电话、一个灯箱,但其收效却会很大。这样做,不仅能增进了警方的能见度和亲民度,而且使社区民警有了一个可以和41 校园居民联络的场所,可以用来工作和帮助民众。另外也可以根据校园的特点采用民警值勤点以及警民联系卡等措施。(五)组织校园社区的老师学生协助公安机关工作。例如公安机关可以在校园社区任命负责人,由他们协助公安机关开展财物标记和门窗车锁加固活动,推行邻里守望制度,并在街区开展竞赛。组织培训老师学生成立辅助力量义务进行上岗执勤、预防犯罪,甚至可以考虑在青少年中发展情报信息员,经教育培训后,为警方提供信息或其他帮助。(六)对有轻微违法犯罪行为青少年采取指导性顾问措施。发现有轻微违法犯罪的青少年后,就责令他与家长同来公安机关,要求他们赔偿所造成的损失,要求他以后定期要到公安机关接受教育,如果一年之内他没有新的违法犯罪行为,就销毁他的所有记录。这项措施效果显著,大多数有违法犯罪行为的青少年经教育改邪归正。搞好校园安全工作必须把公安机关的工作中心从单纯的打击校园犯罪转移到推行校园社区警务工作上来,因而社区警务对公安机关来说是有压力有困难的。为了更好地在短期内推动校园社区警务的实施,公安机关可以考虑将评价社区警察工作的依据和标准作以调整。改变以前主要是看犯罪率的升降情况、被逮捕判刑人数多少和追缴财物数量大小等,现在则以反应时间和次数、对公众报警求助和到达现场的态度、居民在社区的安全感及社区生活质量是上升还是下降等为衡量标准。公安机关专门设有评议部门,每半年对所有校园社区警察进行一次全面的书面测评。测评人员必须经过培训,以便正确评价校园社区警察的工作。校园社区警务工作对社区警察的素质有一些特殊要求。传统上,挑选警察以身体素质为标准,这是警察工作的特殊性决定的。现在,除了身体素质外,更注重他们的内在素质。从事校园社区警务工作的警察不仅要具备打击犯罪、制服犯罪分子的能力,还应具备预防犯罪、解决校园社区各种问题的能力,能够全身心投入校园社区工作,对校园社区的特殊居民——师生抱有同情心,掌握良好的沟通技巧,能够倾听意见,把警方信息反馈给师生,能够和师生紧密地团结在一起。[3]参考文献:[1]胡新祥论校园暴力的防治[M]长沙铁道学院学报2005第1期[2]叶映华美国校园暴力的原因及对策[M]中国学校卫生2005年第7期[3]陈永峰浅谈校园暴力治理与社区警务之契合[M]湖南公安高等专科学校学报2007年第2期作者简介:陈永峰(1975-),男,河南淮滨人,河南公安高等专科学校,讲师。责任编辑:覃珠坚42
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