中小学校园安全的忧与思
【全文】: 2007/4下教学月刊·中学版一、公共突发事件损失巨大据有关方面公布的数据显示,我国近年来每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年,我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元,以上共计达6500亿元人民币,相当于损失我国GDP的6%。2004年,全国发生各类突发事件561万起,造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。2005年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万,直接经济损失超过4500亿元。这些现象的产生,有其社会背景。我国目前正进入经济社会发展的关键阶段,既是关键发展期,同时又是矛盾凸显期,是社会矛盾和各种冲突以及突发公共事件高发期。从社会的角度分析,随着城镇化、工业化以及市场化进程的加快,这种形势还在加剧。公共危机管理理论认为,各类公共危机事件的引发原因是多方面的,除了不可抗逆的因素引起以外,一些内部矛盾,如果处置失当,也有可能也会引发社会公共危机。从经济学的角度来观察,通过对一些国家安全生产形势的分析,人均国内生产总值(GDP)1000美元~3000美元这个区间,是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。二、学校安全形势不容盲目乐观中小学生的安全,维系着社会的稳定,牵动着家庭的幸福,他们的安全已成为全社会关注的问题,直接影响到和谐社会的建设。中小学是人群高度密集的场所,学生是弱势群体,也是各类安全事件发生的主要受害者。受各种因素的影响,我国中小学正进入安全事故多发期。目前,我国城乡有45万多所中小学校、9万个左右农村教学点,有12万多所幼儿园,有2.1亿中小学生和2200万在园儿童。有调查分析,每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡,平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故,相当于一个教学班的人数。根据“海因里希事故致因法则”分析,按照死亡、重伤、轻伤事故的比例1∶29∶300来计算,我国中小学生校园伤亡的总数是一个令人震惊的数字。中小学生是一个弱势群体,容易受到伤害,说明防范中小学校园安全事故的必要性和紧迫性。2004年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计148起,非正常死亡人数231人,伤病4655人,失踪37人。其中涉校涉生的刑事案件共29起,学生死亡34人,伤227人;食物中毒22起,死亡4人,中毒1424人;感染疫病案件16起,染病2575人;因自然灾害、意外等不可抗拒的力量导致的事故共16起,死亡28人,伤94人;发生煤气中毒、触电、拥挤踩踏、房屋倒塌等人为因素造成的事故共17起,死亡38人,伤、病、中毒258人;学生自杀案件8起,死亡8人,伤3人;交通事故15起,死亡60人,伤72人,失踪33人;溺水事故25起,死亡59人,受伤2人,失踪4人。交通事故和溺水事故分别占死亡总数的27.1%和26.7%,为死亡人数最多的两种事故。除一、二月份,每月均有交通事故的报告;溺水事故主要集中在5 ̄7月和冬季冰期以后。2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起,非正常死亡人数178人,伤病1089人。全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起,非正常死亡人数178人,伤病1089人。其中涉校涉生的刑事案件共10起,学生死亡14人,伤12人;食物中毒1起,中毒344人;感染疫病案件8起,染病523人;发生拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故共6起,死亡10人,伤57人;交通事故8起,死31人,伤72人;溺水事故6起,死18人;意外1起,伤81人;因自然灾害导致的事故1起,死亡105人(黑龙江沙兰镇),这是该年度一次事故死亡人数最多的,也是占全年死亡总数比例最高的。2006年前9个月统计,全国共发生中小学生安全事故、事件110起,共造成学生死亡188人,受伤1266人,其中主要的事故有:溺水33起,死85人;交通事故15起,死51人,伤126人;房屋倒塌3起,死亡3人,伤29人;涉校涉生伤害9起,死6人,伤61人;斗殴8起,死10人,伤4□邱卫东(浙江教育学院,浙江杭州310012)视点中小学校园安全的忧与思20 2007/4下教学月刊·中学版人;自杀5起,死5人,伤2人;意外6起,死14人;自然灾害5起,死11人,伤49人;食物中毒26起,死3人,伤995人。三、焦点剖析教育部2007年3月公布了2006年中小学安全事故总体形势分析报告,对2006年中小学安全事故发生的特点、原因、环节等方面进行了全面分析,初步探索了中小学发生安全事故的基本规律,总结了易发生事故的关键环节,并对做好2007年中小学安全教育与安全管理工作,进一步增强工作的针对性和有效性提出了对策。报告数据显示:全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中,事故灾难(溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故)占59%;社会安全事故(斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾)占31%;自然灾害(洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方)占10%。其中,溺水占31.25%,交通事故占19.64%,斗殴占10.71%,校园伤害占14.29%,中毒占2.68%,学生踩踏事故占1.79%,自杀占5.36%,房屋倒塌占0.89%,自然灾害占9.82%,其他意外事故占3.57%。2006年发生的安全事故有两个明显特点:一是发生在农村学校的多,说明农村学校条件、安全意识和管理仍然是一个薄弱环节;二是死于溺水和交通事故的人数仍占首位。事故原因分析认为:溺水事故发生的主要原因是中小学生安全意识淡薄,暑期和节假日到非游泳区域游泳导致事故发生;交通事故发生的主要原因是驾驶员违规驾驶。此外,对其他事故统计分析还发现,体育课或运动会、课外活动、晚自习后、全校集体活动、上实验课或劳动课等学生活动时段和无成人在场的时段,是学生在学校中最容易发生安全问题的时间。学生在学校中最容易发生安全问题的地点为楼梯、校门口200米内、操场、实验室、厕所等通道狭窄之处或人多的地方以及上下学路上。导致小学生受伤害的自身行为依次为违反交通规则、私自在水边玩耍或游泳、上下楼时打闹拥挤、打架斗殴、玩火等,体现出躯体伤害的特点;导致中学生受伤害的自身行为依次为打架斗殴、违反交通法规、网络交友、上下楼时打闹拥挤、私自在水边玩耍或游泳等。还需要引起高度重视的是学校的食品卫生安全。据统计,2006年发生的学生食物中毒事故比2005年有所增多,前9个月共发生学校传染病流行事件105起,患病人数10431人,死亡8人。全年发生的各类学生食物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事故总数的31%。各类学生食物中毒事故中,28%是微生物性食物中毒,24%是有毒动植物中毒(其中81%是由于豆角未炒熟所导致),9%是化学性食物中毒,39%是不明原因食物中毒。学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学校领导的安全意识薄弱,安全管理不到位,对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够,学校食堂工作人员操作还很不规范,尤其是农村中小学普遍缺乏专、兼职卫生人员,学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋,存在很多卫生安全隐患。从整体上看,2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中,61.61%发生在校外,主要以溺水和交通事故为主,两类事故发生数量占全年各类事故总数的50.89%,造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。其中,交通事故导致受伤人数最多,占全年受伤总人数的45.74%。2006年1月至11月,全国共发生涉及中小学生的交通事故17800起,因交通事故造成中小学生死亡3180人,受伤18072人。事故的特点:一是从事故发生的地点看,农村地区尤其是农村公路上事故发生较多,占事故总数的63.8%;二是从事故发生时中小学生的交通方式看,步行事故较多,占中小学生事故总数的57.6%;三是从事故发生的原因看,中小学生违法穿越车行道导致事故较多,涉及中小学生的事故中,学生负有交通事故责任的占总数的13%。造成中小学生交通事故伤害的原因是多方面的,大部分是因机动车驾驶人违法行为造成事故,也有一部分事故是学生没有遵守交通法规造成的。同时,中小学生缺乏交通安全知识和正确判断的能力,交通安全法规和常识养成教育滞后,还没有形成良好的交通安全和文明意识是事故背后深层次的原因之一。有关调查数据显示,排除那些不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故外,约有80%的非正常死亡是可以通过预防措施和应急处理得以避免的。除了以上有明确导因的事故外,据对教育部发布的《幼儿园、中小学生安全教育管理调查报告》分析,事故涉及到的原因还很多,尤其体现在安全教育和安全管理层面,如:中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。近6成的教师报告每学期对学生开展主题安全教育的时间累计在10课时以下,不到4成的教师及5成5左右的学生报告学校从未开展过预防灾害的演习活动。我们的孩子长期被家长和学校呵护着,在突然而来的灾害面前,往往不知所措,只知道拼命去跑去抢地方甚至去跳楼,这是灾难“扩大化”的主要原因之一。可惜的是,灾难年年有,健忘和侥幸常常让人“好了伤疤忘了痛”。这说明我在对学生进行安全教育和安全管理方面还有许多需要加强的地方。四、调查与启示(一)调查情况1.中小学校园常见的安全事故教育部《2006年中小学安全事故总体形势分析报告》视点21 2007/4下教学月刊·中学版指出,从去年的中小学安全事故发生的数据来分析,中小学安全事故发生的特点主要体现为:农村是校园安全事故多发地区;低年级学生更容易发生安全事故;校园伤害事故增多;节假日是事故多发期;事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边;学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。在笔者主持的《浙江省中小学校园安全管理对策研究》的调查中,我们发现我省中小学安全事故的发生时间大多在周末、假期、期末;在校内最容易发生安全事故的地点是操场、楼梯、建筑死角。从学生受到伤害的角度来划分,我省中小学校园安全事故主要表现为:(1)课间伤害。学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不掌握分寸和方式方法,使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。(2)挤压与踩踏事故。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、踩踏等事故。(3)交通事故。缺乏交通知识和忽视交通规则:不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速骑车、骑车带人等造成的交通事故;乘坐非法营运车辆造成的伤害。(4)活动伤害。体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中,活动随意,体育器械使用不得要领而造成的伤害;在劳动或社会实践中安全意识差,操作不熟练或不规范而造成的伤害。(5)管理缺失事故。学校安全保卫制度不健全,防范措施不得力,如学生因取暖、用电、饮食卫生不当而造成火灾、触电、中毒等事故。(6)教育缺失事故。学生自救自护能力差,遇到暴风雨、台风、洪水等自然灾害就无法有效防卫与自救造成的伤害;少数学生缺乏安全意识,危险识别能力较差,擅自到有危险的山塘、水库、河流及其他水域游泳,造成意外溺水死亡。(7)特殊伤害。因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害、自杀以及学生受到校外不法之徒的侵害。2.基本经验调查中发现校长们在中小学安全管理工作中思想意识比较到位,高度重视学校安全,认为中小学安全管理重点应该坚持“警钟长鸣,常抓不懈”;要根据学校特点应地制宜;积极响应上级号召,按照上级安排完成任务。根据学校的特点和安全管理现状,大多数校长认为最为重要的事情是以下几个方面:适时的安全教育;完善制度,责任到人;警钟长鸣,定时检查;制订预案,模拟演习。在具体操作和事件处置上也有较为成熟的构想,要点把握较好。校长们普遍认为提高学校安全管理水平的必备条件是学校管理制度健全;有管理的预案;全体教职工统一认识;有训练有素的专职人员;掌握事件正确处置的程序。同时,各校也积累了一些有效的经验,这集中反映为:完善制度、责任到人;加强管理、及时整改;警钟长鸣、定时检查;制定预案、模拟演练;教职工统一认识;家校联合、思想重视;改善条件、消除隐患;实行责任制,层层签定责任书;等等。3.存在的主要问题首先,发生校园安全事故的主要原因有:学校周边治安环境较差;经费不足,设施陈旧;制度不完善,责任不够明确;学校内部认识不统一,有侥幸麻痹思想;等等。其次,校长们当前最为担心的是饮食卫生、交通安全、家长配合、财产安全、校园暴力、经费短缺等方面;最迫切地需要是提供和改善条件、改善内部管理体制、了解事件的正确处置程序、了解突发事件处理过程中的法律依据、学会在危机事件发生时如何与各方沟通、有相关专题培训机会提高理论水平等。第三,获取学校安全管理信息途径较为单一,大多数校长仅仅依靠上级文件、媒体、网络获取,缺乏有针对性的、丰富的手段和渠道,这也在一定程度上反映出学校管理者在学校安全管理中的主观能动性尚有欠缺,依赖性较强。(二)对策与建议1.学校安全管理科学化建立完善“校长(一把手)负总责,分管副校长具体负责,其它副职一岗双责,人人有安全责任、责任岗位和责任区域”的学校安全工作防线。健全学校安全工作制度,建立长效机制,使学校安全工作有章可循,安全管理科学规范,制度更健全、措施更具体、责任更明确。强化安全督导检查力度,定期或不定期进行安全工作督导检查,加强安全隐患的排查。检查了解学生的住房、活动场地、体育器械、实验设施、食堂等,加强事故多发时段和多发地点的检查管理力度,及早消除安全事故隐患。可以推行“前置责任追究制”,即把责任追究提前到事故发生之前。2.学生安全教育高效化根据各校特点,开展安全知识和技能教育的校本教育活动,精心设计有针对性的演练科目,培养学生安全防范与健康意识。尤其是定期开展自救自护的实际演练,提高学生的自我保护能力,防患于未然。3.安全环境建设社会化密切学校与家庭和社会的联系,积极争取有关部门的配合与支持,全方位保护学生的人身安全。尤其是要有效防止学校突发公共卫生事件的发生。视点22
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